海口管狗，已經兩年。海口的狗到底管得怎么樣？眾人心里有一桿秤。媒體報道：“《海口市養犬管理條例》實施兩年來，全市養犬登記總數2774只，不足海口城區各類犬只的三成。且只有653只犬主辦理年審，占海口市各類犬只的比例較小。辦理養犬登記的工作處于停滯狀態。”
　　
　　也就是說，海口管狗基本失敗了。以前，人們常常以為，海口管不好狗，完全是管狗的海口市公安局沒有盡職盡責。當與公安局養犬辦負責人面對面之后，才明白海口管狗為什么管不下去？
　　
　　這位負責人一再聲明，她只是臨時負責人，不要給她安什么頭銜。人大授權公安部門管狗，這個機構就誕生了。目前沒有編制，沒有級別，人員都是借調的，內部人員戲稱文明一點的為“管狗的官”，說順嘴了就成了罵人的“狗官”。
　　
　　現在管狗，陷入僵局，不僅養犬戶覺得只有義務沒有權利，只有繳費沒有服務，對管狗的部門不滿意；管狗的部門覺得責任重大，權力有限，利益不清，三者互相制約，自己也不滿意；辦了證的養犬戶認為自己和沒辦證的一樣，甚至還被沒辦證的嘲笑，對管狗不滿意；沒辦證的覺得海口還在聲稱管狗，老有一把劍在頭上掛著，自己擔驚受怕，對管狗也不滿意。當然，更不滿意的是市民，管狗是手段，惠民才是目的。管不好狗，狂犬病威脅，影響生活質量，更是把一腔埋怨甚至憤怒集中到公安局的養犬辦。
　　
　　養犬辦負責人說，給狗辦證主要是為狗強制性免疫，可免疫是農業部門的事，防疫檢疫又是衛生部門的事。公安局管辦證，但免疫、防疫的事養犬辦做不來，與相關部門只能協商。防疫檢疫需要藥物，需要人力，需要經費，辦證的收費進了財政賬戶，如何分配？誰先墊付？這都不是養犬辦能獨力應付的。辦證的越少，能支配的費用就越少，由此惡性循環，養犬辦就欠債了。到目前為止，養犬管理中心還拖欠委托單位海南省小動物協會的管理和人工費用45萬余元，拖欠海口市動檢站疫苗注射費16萬余元。欠債的養犬辦還有多大威信？你們能想象嗎？
　　
　　敦促養犬戶辦證的最有效辦法，就是查證。但查證需要出動警力，需要車輛，需要各派出所配合，這其中不僅有權限問題，還有成本問題。更重要的是，查到了沒辦證的狗，需要有置留的地方，沒有狗的拘留所，你總不能當場擊斃吧？養犬辦連一個關狗的院子都沒有，抓來的狗怎么辦？抓狗困難，抓到了也困難，不抓更困難。這就是管狗兩年來很少查證的原因。不是不查，而是查了沒辦法。
　　
　　給狗辦證只是手段，強制給狗免疫才是目的。但是，海口是有四分之三的土狗，是沒有上準養目錄的，可恰恰是這些土狗傳播狂犬病最烈。土狗大都集中的城中村，主人養狗是看家護院的。不給這些狗辦證，能不能先給這些狗免疫？免疫的事誰來做？免疫的錢由誰掏？“條例”上沒明確，養犬辦不能好做。這些狗不納入統一管理，海口市管狗很可能前功盡棄，至少是不完整的。
　　
　　所以，媒體歸納：“由于《海口市養犬管理條例》只明確規定公安機關的職責，對各職能部門配合養犬管理工作的職責分工不夠具體，責任不清，致使養犬管理形不成合力，目前辦理養犬登記的工作處于停滯狀態。”至于如何形成合力？這又不是成立一個臨時機構那么簡單的事。以前人們天真的以為公安局管狗，槍桿子有威懾力。其實當今社會，誰都不是嚇大的，一紙文件。一個部門，就可以政令暢通，這未免有點一廂情愿。
　　
　　 據悉，海口市人大正準備草擬《養犬管理條例》細則，人們還得繼續耐心等待……