強(qiáng)征土地僅憑“一紙通知”--海南臨高違法征用林地建公墓調(diào)查

　　海口網(wǎng)6月23日消息??近日海南省臨高縣東英鎮(zhèn)農(nóng)民向記者反映，臨高縣政府及相關(guān)部門在沒有征得農(nóng)民同意的情況下，征用農(nóng)民500畝林地建設(shè)公墓，并擅自砍伐了農(nóng)民20余畝桉樹林。記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，臨高縣征用林地建設(shè)公墓一事確實(shí)存在著違法違規(guī)行為，在沒有征得農(nóng)民同意的情況下，憑一紙“告知書”就要求農(nóng)民讓出500畝土地。

　　一紙“告知書”征用農(nóng)民500畝林地

　　記者20日來到臨高縣東英鎮(zhèn)靈山村委會(huì)龍安村被毀林地現(xiàn)場(chǎng)看到，這一帶全部都是林地，分片種植著橡膠、桉樹、木麻黃等樹木和木薯、甘蔗、毛薯等農(nóng)作物。

　　龍安村村民指著林地中間裸露出來的紅土地說，之前這片土地也和周圍一樣，種植著桉樹、橡膠等樹木，但最近已經(jīng)被施工隊(duì)砍伐殆盡，并且在夜晚偷偷地遷入100余個(gè)墳?zāi)埂４迕駨埩旨檬謾C(jī)拍攝下了遷入墳?zāi)沟倪^程，記者在視頻中看到，一些不明身份的人在這片地上挖坑，埋入骨灰盒，并且進(jìn)行了簡單的祭掃，在每個(gè)墳頭都插了一根木棍方便辨認(rèn)。

　　據(jù)村民們反映，整個(gè)征地過程完全沒有征得村民同意，林木也是工程車開過來直接推倒，行為十分野蠻。“這些林地是我們的養(yǎng)家林，如果被征用、砍伐，村民們將失去生存之本。”龍安村村民符小紅說，他們村人多地少，全村92戶、560余人，僅有1000畝左右的土地，水田平均每人僅0.1畝，種出的糧食都不夠吃，林地每人也不足2畝。

　　龍安村村民謝桂蘭拿著自家的林權(quán)證流著淚說，她家已經(jīng)種了10年的1.15畝地上的桉樹被砍伐拖走，“我們一分錢都沒有拿到手，砍樹的人甚至都沒有告知一聲。”和她有相似遭遇的村民很多，他們均從家中拿出綠色封面的林權(quán)證指給記者看。

　　記者看到了東英鎮(zhèn)政府下達(dá)給村委會(huì)和村民的《臨高縣龍脊嶺公墓項(xiàng)目告知書》，告知書要求村民在5月8日至12日到項(xiàng)目征地組辦理青苗登記、補(bǔ)償手續(xù)，逾期不辦理當(dāng)做無主處理。就是憑借這“告知書”，鎮(zhèn)政府就強(qiáng)行征用了農(nóng)民的林地。記者注意到這份通知下達(dá)的時(shí)間為5月8日，“5天內(nèi)讓我們做好征地的準(zhǔn)備工作，根本就不可能。”村民們紛紛表示。

　　村民們認(rèn)為，政府的這次征地涉嫌違法，首先國家明文規(guī)定不許占用林地和耕地建設(shè)公墓;其次，征用集體土地需得到2/3以上村民同意。他們說，鎮(zhèn)村干部從未召開過村民大會(huì)，僅憑一紙通知就要求村民在5天的規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行處理地上青苗和附著物，這是強(qiáng)行征地。龍安村民小組組長符超兒說，如今村民們擔(dān)心施工隊(duì)再次毀林，只好派人日夜守在林子里，“大家都無法安心工作。”

　　縣民政局：建公墓找不到荒山、荒地只好征用林地

　　記者在采訪時(shí)，恰逢縣民政局、國土局、鎮(zhèn)政府及村委會(huì)干部在該片林地考察，遇到記者采訪后，紛紛躲在車內(nèi)，縣民政局局長林健剛不愿透露自己的身份，始終回避記者的鏡頭。

　　據(jù)海南省民政部門介紹，海南受傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗的影響，火化率遠(yuǎn)低于全國平均水平，殯葬改革嚴(yán)重滯后，農(nóng)村亂埋亂葬問題突出。這造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)，特別是在海南國際旅游島建設(shè)的大背景下，土地資源尤其稀缺。這個(gè)問題引起了海南省委省政府高度重視，要求大力推進(jìn)殯葬改革，每個(gè)市縣至少建設(shè)一處公墓。而記者了解到，臨高縣目前還沒有一處公墓。

　　東英鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長符樹友承認(rèn)，他知道有一部分村民不同意征地建公墓，但建設(shè)公墓是縣政府的決定，在他主持召開的一次村民大會(huì)上，村民有不同的聲音，但他沒統(tǒng)計(jì)有多少人持反對(duì)意見，他開會(huì)只是為了傳達(dá)縣政府的決定，把各種政策通知下去。

　　占用林地建設(shè)公墓是否違法國家法律?記者來到臨高縣民政局了解情況。民政局辦公室主任李華說，根據(jù)國家相關(guān)的公墓建設(shè)要求，公墓建設(shè)需要選擇荒地、荒山等土地進(jìn)行建設(shè)，不得占用耕地、林地。但臨高縣很難找到荒山、荒地。《臨高縣龍脊嶺公墓項(xiàng)目征地工作方案》稱：經(jīng)初步勘查，征收土地范圍內(nèi)主要地類有旱地、林地、園地及其他土地等。之所以使用林地建公墓，是因?yàn)椤逗Ｄ鲜浽峁芾磙k法》只規(guī)定了“禁止占用耕地建設(shè)墓地”，沒有說禁止占用林地。

　　對(duì)于鎮(zhèn)村干部在村民沒有同意征地的情況下擅自毀林的行為，符樹友說，砍掉的20余畝林地的大部分農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)了青苗補(bǔ)償款，只有少部分人沒領(lǐng)錢。據(jù)臨高縣民政局辦公室主任李華證實(shí)，被砍伐的20余畝土地涉及18戶農(nóng)民，其中有11戶已領(lǐng)取青苗補(bǔ)貼，尚有7戶還沒簽名，砍樹前他已在縣林業(yè)局辦理了林木采伐證。

　　未征得所有農(nóng)戶同意，林業(yè)部門為何同意采伐林木?臨高縣林業(yè)局林政股工作人員黃李培說他并不知情，縣林業(yè)局是根據(jù)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)提供的材料審批的，如果屬實(shí)，縣林業(yè)局負(fù)有監(jiān)督不力之責(zé)。

　　但他強(qiáng)調(diào)，“如果鎮(zhèn)、村干部在采伐或征用申請(qǐng)、統(tǒng)計(jì)材料上做手腳，林業(yè)局很難查實(shí)。”黃李培說，雖然縣林業(yè)局對(duì)林木采伐和林地征用具有審批權(quán)，但是林政股僅有4名工作人員，每年要審批一兩千個(gè)采伐點(diǎn)和征地申請(qǐng)，他們通常是到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，很難做到一家一戶核實(shí)是否同意采伐或征用。

　　黃李培說，到目前為止，林業(yè)局只批復(fù)了20余畝的林木采伐申請(qǐng)。采伐階段沒有村民到縣林業(yè)局反映情況，否則會(huì)馬上要求停止采伐行為。

　　對(duì)于已經(jīng)有人偷偷在林地遷墳的行為，黃李培說，林業(yè)局還沒有接到龍脊嶺公墓項(xiàng)目征用林地的申請(qǐng)，更沒有批準(zhǔn)征用這片林地，而且涉及林地面積達(dá)500畝，縣林業(yè)局也無權(quán)審批，征用林地超過52.5畝需上報(bào)海南省林業(yè)局批準(zhǔn)。如果檢查發(fā)現(xiàn)偷埋墳?zāi)剐袨閷賹?shí)，則屬于“未批先占”行為，根據(jù)國家規(guī)定，嚴(yán)禁“未批先占”林地。