海口網(wǎng)10月10日消息? 海南是自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，幾乎每年受自然災(zāi)害影響造成的農(nóng)業(yè)損失高達(dá)數(shù)億元乃至數(shù)十億元。今年，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“納沙”和強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“尼格”接踵而至，給海南造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)65億元，其中農(nóng)業(yè)的損失尤為慘重。而令人遺憾的是，專為農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)在海南的參保率卻不高，這使災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)面臨更大的困難。為什么農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在海南試點(diǎn)5年后前進(jìn)的步伐并不順利，就像狂風(fēng)暴雨中的一把小雨傘，只是看起來(lái)很美?

　　記者直擊：強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊 種植戶遭受毀滅性損失

　　10月8日，記者在澄邁縣金江鎮(zhèn)美亭責(zé)任區(qū)黃竹村看到，道路兩邊的香蕉樹(shù)大片大片被折斷。

　　張才是黃竹村的香蕉種植戶，他承包種植的680畝香蕉，被吹倒三成，估計(jì)損失上百萬(wàn)元。“我的香蕉本來(lái)在這個(gè)月中旬就可以全部收獲完的，但是臺(tái)風(fēng)連續(xù)襲擊，我也來(lái)不及砍去賣(mài)，結(jié)果被風(fēng)刮倒了。”張才說(shuō)。

　　福山鎮(zhèn)的香蕉種植戶劉繼光說(shuō)，他為了承包這120畝地種植香蕉，還向親戚朋友借了20多萬(wàn)元，原本想著今年有個(gè)好收成，不料今年上半年收購(gòu)價(jià)太低，下半年又遭遇了臺(tái)風(fēng)，整片香蕉林幾乎全軍覆沒(méi)。

　　在澄邁，農(nóng)業(yè)受災(zāi)比較嚴(yán)重的還有橡膠。在澄邁縣中興鎮(zhèn)仁洞村委會(huì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植了20余年的橡膠被風(fēng)吹倒一大片。據(jù)村民介紹，當(dāng)?shù)氐南鹉z一般要種上11年才開(kāi)割，這次臺(tái)風(fēng)一次放倒了這么多株橡膠，村民們看著很是心疼。

　　據(jù)澄邁縣農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)風(fēng)“納沙”導(dǎo)致澄邁3萬(wàn)多畝香蕉被風(fēng)攔腰折斷，當(dāng)?shù)乩习傩辗N植的將近30萬(wàn)畝橡膠也損失10%，差不多有100萬(wàn)株橡膠被臺(tái)風(fēng)吹倒。

　　澄邁還不是海南受災(zāi)嚴(yán)重的市縣之一。在海南，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊后，很多種植戶“一災(zāi)致貧”，甚至背負(fù)著幾十萬(wàn)元的債務(wù)。這時(shí)候，受災(zāi)的農(nóng)民期盼得到政府的補(bǔ)貼，但是救災(zāi)資金畢竟杯水車薪，只能給災(zāi)民提供種苗或救災(zāi)物資，絕大部分的經(jīng)濟(jì)損失都由農(nóng)戶自己承擔(dān)。

　　現(xiàn)狀：保費(fèi)高賠付少 農(nóng)民參保熱情不高

　　“我聽(tīng)說(shuō)香蕉可以投保，但是這幾年都沒(méi)遇到強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，后來(lái)就沒(méi)買(mǎi)保險(xiǎn)，這次臺(tái)風(fēng)后補(bǔ)償金當(dāng)然一分錢(qián)都沒(méi)得到，損失了上百萬(wàn)。”10月9日，在澄邁種植香蕉的張才告訴記者，一株香蕉的保險(xiǎn)費(fèi)率為16%，政府補(bǔ)貼30%，也就是說(shuō)，每株香蕉農(nóng)戶自個(gè)出1塊錢(qián)的保險(xiǎn)費(fèi)，受災(zāi)后可以拿到10元的補(bǔ)償金。但因自己種植的面積比較大，全部參保要花6萬(wàn)塊錢(qián)，加上今年年初的香蕉只賣(mài)幾毛錢(qián)一斤，資金周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，張才就沒(méi)有參保。

　　可是，澄邁的香蕉種植戶告訴記者，香蕉投保，政府只補(bǔ)貼30%比較低，農(nóng)民還要自個(gè)掏70%，很多農(nóng)戶都保不起。“就算參保了，一株香蕉只補(bǔ)償10塊錢(qián)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果沒(méi)有臺(tái)風(fēng)，我們就虧了。”

　　海南省農(nóng)業(yè)廳南亞辦副調(diào)研員劉明彬一針見(jiàn)血地指出：“由于參保交的保費(fèi)比較高，賠付又少，農(nóng)民存在僥幸心理，不愿意投保甚至主動(dòng)棄保。”劉明彬介紹，受兩次熱帶氣旋的影響，海南種植的35.2萬(wàn)畝香蕉中，嚴(yán)重受災(zāi)的有14.08萬(wàn)畝，其中參保的香蕉寥寥無(wú)幾。

　　實(shí)際上，早上2007年，海南省就正式啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，目前海南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)采用共保體的方式承保，分別成立了種養(yǎng)業(yè)、漁民、漁船3個(gè)共保體。其中種養(yǎng)業(yè)共保體主承保人為中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司海南分公司，漁船、漁民共保體主承保人同為中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)。海南的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅接受企業(yè)的參保，也接受散戶參保。

　　值得一提的是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在海南試點(diǎn)五年來(lái)，已經(jīng)有橡膠樹(shù)風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)、香蕉風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)、生豬保險(xiǎn)、漁船全損保險(xiǎn)、漁民海上人身意外傷害保險(xiǎn)和船東雇主責(zé)任保險(xiǎn)、水稻保險(xiǎn)、尖椒保險(xiǎn)、長(zhǎng)豆角保險(xiǎn)、西瓜保險(xiǎn)，共計(jì)10個(gè)險(xiǎn)種，其中種養(yǎng)業(yè)的能繁母豬保險(xiǎn)、水稻種植保險(xiǎn)、橡膠樹(shù)風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)為中央險(xiǎn)種，保費(fèi)補(bǔ)貼力度達(dá)到70%-80%;其余的為地方險(xiǎn)種，保費(fèi)的補(bǔ)貼力度只是20%-30%。

　　“水稻種植保險(xiǎn)為中央險(xiǎn)種，保費(fèi)的補(bǔ)貼達(dá)到80%，海口、澄邁、儋州、東方、白沙、保亭、瓊中、三亞、五指山、陵水10個(gè)市縣已經(jīng)對(duì)水稻種植進(jìn)行統(tǒng)保。”中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司海南分公司農(nóng)險(xiǎn)部經(jīng)理林尤儒介紹，今年海南省參保的水稻達(dá)到160多萬(wàn)畝，而香蕉為地方險(xiǎn)種，保費(fèi)地方財(cái)政只補(bǔ)貼30%，70%要農(nóng)戶自個(gè)掏錢(qián)，今年全省農(nóng)戶投保的香蕉只有將近2萬(wàn)畝。

　　以澄邁縣為例，今年澄邁縣的香蕉種植有7.6萬(wàn)畝，受災(zāi)3萬(wàn)多畝，可是參保率不到1%。“今年澄邁農(nóng)戶參保的香蕉只有1000多畝。”中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司海南分公司澄邁點(diǎn)的負(fù)責(zé)人李友模告訴記者。

　　此外，海南的橡膠參保率也不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年海南的民營(yíng)橡膠參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的只有1萬(wàn)多畝。“民營(yíng)橡膠大多是以散戶為主，投保、理賠需要投入大量的人力和物力，也制約了保險(xiǎn)公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。”

　　在林尤儒看來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種收費(fèi)低、風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高的險(xiǎn)種。由于自然災(zāi)害的不可預(yù)期性，使保險(xiǎn)公司從技術(shù)上無(wú)法回避風(fēng)險(xiǎn)，往往是一個(gè)災(zāi)年就能吃掉以往數(shù)年的基金積累。

　　9月底以來(lái)，海南遭受“海棠”“納沙”“尼格”等臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，海南農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，目前預(yù)計(jì)農(nóng)險(xiǎn)損失金額9300多萬(wàn)元。這也是自2007年海南試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)，農(nóng)險(xiǎn)損失金額最多的一次。

　　建議：加大財(cái)政支持 合力做大“農(nóng)保”蛋糕

　　“如今，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系已經(jīng)成為防災(zāi)減災(zāi)最有效的措施之一。”中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)海南監(jiān)管局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處的張煌科長(zhǎng)說(shuō)。

　　可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的出臺(tái)，是為了減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)能力。但是，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)在海南前進(jìn)的腳步并不順利，農(nóng)戶甚至不愿意投保。

　　中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司海南分公司農(nóng)險(xiǎn)部經(jīng)理林尤儒認(rèn)為，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按照2007年的試點(diǎn)方案里的要求收取和補(bǔ)償，試點(diǎn)5年后已經(jīng)難以和實(shí)際生產(chǎn)同步。“比如香蕉的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，5年前一畝香蕉的成本只有1000多元，當(dāng)時(shí)制定的每株保險(xiǎn)金額為10元，保險(xiǎn)費(fèi)率為16%，但是現(xiàn)在香蕉的成本快速上漲，一畝的生產(chǎn)成本就達(dá)到4000多元，再按5年前的保險(xiǎn)金額實(shí)行，種植戶肯定覺(jué)得賠付少。”

　　但是，林尤儒也解釋，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)這么多年沒(méi)有做調(diào)整，可能跟財(cái)政投入有關(guān)，如果加大保險(xiǎn)金額，保險(xiǎn)公司也難以承受。沒(méi)有政府財(cái)政的支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以發(fā)展。

　　“在自然災(zāi)害高發(fā)的海南，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是塊蛋糕，但是如何做大，還要依靠政府加大財(cái)政支持。”中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)海南監(jiān)管局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處的張煌科長(zhǎng)說(shuō)。

　　張煌認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展緩慢的一個(gè)很重要的原因，是因?yàn)檎a(bǔ)貼力度還不夠，仍需要政府政策的支持，例如保費(fèi)補(bǔ)貼，可以提高農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)能力;加大保險(xiǎn)公司的費(fèi)用補(bǔ)貼或者巨災(zāi)損失支持，可以使保險(xiǎn)公司降低承保門(mén)檻，從而促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求方和供給方產(chǎn)生交匯點(diǎn)。

　　張煌說(shuō)：“盡管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司、政府三方，但是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，需要三方的合力，才能做大這塊蛋糕。”

　　林尤儒也建議，要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入法制化管理軌道。另外，要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，從根本上提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投保積極性。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合海南實(shí)際有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，增加農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的有效供給，切實(shí)滿足廣大農(nóng)戶的需求，讓更多的農(nóng)戶享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光。