去年12月27日,日本首相野田佳彥對印度進行了國事訪問。由于日印同是構建亞洲地區政治經濟格局的重要力量,再加上日印關系在近些年出現了異乎尋常的親密無間,所以野田首相的此次印度之行也備受外界矚目。筆者認為,野田訪印固然值得重視,但也不必小題大做。
首先,野田訪印是日本外交的年終必修課。2005年4月,當時的日本首相小泉純一郎訪問印度之后,敲定了日印首腦隔年互訪的基本格局。民主黨上臺之后,新政府為了維持日印關系的良好發展勢頭,繼承了首腦互訪的外交傳統。但風云突變,2011年突如其來的日本特大地震以及首相易人,打亂了日本政府對印外交的習慣性節奏,無論是前首相菅直人,還是現首相野田佳彥都始終未能抽出身,完成本年度首相訪印的政治功課。若2011年內日本首相訪印活動未能成行,或許會演變為日印處理外交關系的小事故,甚至危及日印戰略關系的穩定發展。由此,野田首相的此次訪印是名副其實的補課之舉,以避免對今年印度總理的回訪造成不必要的麻煩。
其次,經濟合作是此次野田訪印的主要議題。實際上,日印雙邊關系之所以能夠在短時間內取得飛速發展,其根本原因就在于日印之間并不存有領土爭端等任何戰略性矛盾沖突。更為重要的是,經濟合作已經逐漸升格為日印雙邊關系的主旋律。具體而言,印度是一個人口超過10億的超大規模市場,這勾起了日本企業及資本對于投資印度的無窮遐想。另一方面,經濟相對落后的印度完全可以成為日本國內部分生產設施及部分二線技術轉移的絕佳目的地,而且極有可能發展成為未來日本海外經濟的重要據點。在此背景下,從2003年起,印度就躍升成為日本政府開發援助的最大受援國,而且大部分的援助資金都投向了印度國內的基礎設施建設項目,既有助于帶動印度經濟的內需增長,也為籌備未來經濟的持續發展奠定了基礎性條件。
再次,從日印關系的戰略角度來看,野田訪印確實是承上啟下、譜寫新章的政治作為。眾所周知,日印兩國在2000年就已經達成“日印全球伙伴關系”的戰略目標,此后又將此目標升格為“日印全球性戰略伙伴關系”,夯實了日印合作關系的縱深感和牢固度。在國際政治舞臺上,日印兩國屬于聯合國“入常”問題上的同一陣營,均覬覦通過政治崛起,成為地區性及國際性的政治經濟大國、強國。因此,戰略夙愿的諸多共通點搭建了日印走近的現實平臺。
當然,要想理性解讀野田訪印之旅,還必須客觀看待中國、日本、印度三國間的關系。毫無疑問,這三個國家對于構建亞洲地區的政治、經濟體系和格局起到了舉足輕重的關鍵作用,而且三者之間,互為補足,缺一不可。但是,由于三國在經濟基礎、意識形態、利益訴求、依賴程度等諸多方面的現實差異,中日印三邊關系的發展出現了暫時性的非均衡狀態,這是可以理解的。然而,過多地渲染日印走近是“為了遏制中國的和平發展”等等,反而容易讓人對日印間合作的動機以及合作基礎產生認識偏差。實際上,日印之間也存在著一些深層次矛盾,只是兩國媒體及國內的政治主流在故意回避或掩飾。就比如,印度始終都沒有加入《不擴散核武器條約》,這完全違背了日本所倡導的“無核世界”理念,更為嚴重的是,這直接威脅到日本所謂的“價值觀外交”的現實性及合理性。
綜上所述,野田首相的訪印之旅既講政治,更重經濟。由于金融危機及大地震的后續影響仍未散盡,野田政府在保守主義勢力的主導下,其外交路線或許會沾染更多的現實主義色彩,這將使此后的日印關系產生更多的看點。(上海國際問題研究院陳友駿)
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