新華網北京3月13日電　從2003年的“支柱產業”，到2010年的“房地產業不能作為城市經濟支柱產業”，在模糊不清的身份定位中，房地產一路高歌猛進。居高不下的房價，頻繁出臺的調控政策，引發代表委員對房地產“定位”的熱議。

　??代表委員細數房價上升“四大推手”

　　日前，一則“盤點十年房價”的微博引發網民熱議，十年間全國城鎮平均房價從2381元上漲到5791元，上漲143%。而北京、上海、廣州等大城市房價更是翻了幾倍。

　　全國人大代表、山西建筑工程總公司副總經理柳樹林告訴記者，房價上升最重要的原因是土地成本居高不下。“目前土地出讓金成本上升，加上營業稅、增值稅等各種稅費，總共占房價成本的40%—50%，自然造成房價高位運行。”

　　人工、建筑材料等價格不斷攀升，一定程度上推動了房價上漲。全國政協委員司富春指出，近年來，勞動力成本、各種原材料價格一路攀升，從2008年至2012年，全國最低工資標準年均增幅12.6％，導致企業用工成本上升。

　　投資渠道狹窄，大量社會閑置資金涌入房地產，也是導致房價高漲的原因。“近年來，股市一直萎靡不振，從2008年的6000多點降至目前的2300多點。投資渠道過窄，剩余資金只好涌向房地產。”柳樹林指出。

　　此外，持續的流動性過剩，也推動了房價高漲。根據中國人民銀行的數據，截至2012年末，我國廣義貨幣Ｍ2余額達到人民幣97.42萬億元。“高房價的根源是市場中貨幣流通過多。”全國政協委員段祺華認為，要解決高房價，就要從源頭上減少貨幣投放量。

　　政策含糊 定位不清

　　過去十年中，房價越調越漲。部分代表委員認為，這與房地產市場的定位不清有關，導致“調控”變“空調”。

　　2003年國務院18號文件首次明確指出：“房地產業關聯度高，帶動力強，已經成為國民經濟的支柱產業。”此后，房地產一路高歌、迅猛發展。

　　但到了2010年9月27日，國土資源部與住建部共同發布《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》。國土資源部有關負責人解讀通知時表示，要切實解決各地對房地產調控的認識差異，房地產業不能作為城市經濟支柱產業。

　　有代表委員擔心，隨著城鎮化再次被熱議，房地產的“支柱”還是“去支柱”化，必將再次成為討論焦點，需要及時厘清。

　　房地產的消費品屬性，還是商品屬性，也是代表委員熱議的話題。“房地產究竟是消費品還是投資品，每個階段都不同。”全國人大代表、黑龍江圣基偉業房地產開發有限公司董事長張日紅說，目前的政策取向，更多強調住房的民生性質，對投資則是“堅決抑制”。

　　全國政協委員、中國航天科工集團七院副院長竇曉玉表示，從當前政策取向來說，重點還是支持基本住房需求、首次購房需求的民生性需求，這是百姓“住有所居”目標能否實現的關鍵。但房地產業也具有投資屬性，這部分屬性可以交給市場，通過征稅等措施，實現社會財富的二次分配。調控應堅持“兩條腿”走路，政府主要抓保障性住房建設，市場能解決的就必須交給市場。

　　戒除土地財政的沖動

　　房價屢調屢漲，深層次的原因，與一些地方過度依賴“土地財政”有關。統計顯示，2010年，上海、北京的土地出讓金均超過1000億元，占當地財政收入的近一半。

　　“政府熱衷賣地，抬高了房價；房價高漲，政府又有更多的稅收，這是一個惡性循環。”柳樹林說，“依靠土地財政不是長期行為，也不是健康行為，是一種類似‘毒癮’的依賴癥，必須下大力氣戒除。”

　　“要改變靠房地產拉動GDP的經濟發展模式，這個問題的關鍵是如何找到替代產業。”中國房地產業協會副會長朱中一說，一些地方經濟發展得好，產業經濟發達，對房地產的依賴就小。

　　“隨著國家調控力度不斷加大，土地財政的飯碗越來越難端。”全國人大代表、湖北省隨州市市長傅振邦告訴記者，隨州已經形成了以汽車制造業為基礎的特色發展方式，有規模以上企業77家，其中大部分是民營企業，形成比較完整的產業鏈。

　　海南一度以房地產業作為主導產業，直接的后果是形成了上世紀９０年代初期的房地產泡沫。全國人大代表、海南省發改委主任林回福說，海南省目前農業占GDP的比重比較大，超過20%。房地產業占5.9%，比較正常。旅游業的比重越來越大，對GDP的貢獻也不斷增加。（記者王敏、何雨欣、呂曉宇、孫鐵翔）