資料圖：　日本為美軍提供性服務的慰安機構RAA所管轄的銀座俱樂部內部照片。

　　“作新女性——涉外俱樂部招聘女性事務員，包吃住服裝，高收入，限18至25歲女性”。這樣的廣告，或許在今天也會有很多人動心吧。也難怪1945年9月20日，當這則廣告在日本各大報刊登出的時候，當天就有一千六百余人來面試，而三個月內各地應聘的女性達到6萬人之多。發放這則廣告的，是日本政府東京警視廳參加設立的RAA協會。

　　后來調查，應聘者中，絕大部分不知道這則廣告背后要求她們做的真正工作是什么。政府背景，在全國報刊上的公開廣告，使她們信任不疑，而她們此后的命運，卻是日本歷史上至今不愿提起的一頁。

　　RAA，全名RecreationandAmusementAssociation，翻譯過來就是“特殊慰安施設協會”，是日本為美國占領軍提供性服務的專門機構，日本人稱之為“國家賣春機關”。

　　1945年8月15日，日本戰敗投降，以麥克阿瑟將軍為首的美軍隨即進駐。戰敗前的日本，有很多人從來沒有見過西洋人，加上軍國主義者常年“英美鬼畜”的宣傳，盡管麥克阿瑟很快發表聲明，稱將不進行任何“野蠻，針對個人的報復”，幾萬名美軍即將進駐的消息，還是給這個島國帶來了極大的恐慌。日本當時的社會調查表明，對美軍占領的恐怖和擔心中，最重要的是食糧不足，復員人員失業，以及占領軍對婦女的凌辱，其中擔憂婦女遭暴行凌辱的比例遙遙領先，被列在第一位。產生這種想法，首先是日本人長期受到“如果戰敗，男人將全被閹割，女人將全被作為娼妓”的宣傳，其次，戰爭中日軍在亞洲各地的暴行，顯然也成為日本人對占領軍想象的最重要參照。

　　針對這種恐慌，日本內閣緊急討論對策，結論是參照日本在戰爭中建立的慰安女制度，為進駐美軍提供“慰安”設施和性服務，來減少美軍對日本平民女性的侵擾。建立這種設施當時預算需要5000萬日元，對戰敗的日本來說是一筆巨大的開支，而大藏省財稅局長池田勇人對這筆錢批準得很快，他的看法是“用這筆錢換取日本女性的貞節和血統的延續，可說是十分劃算了”。

　　說來，這種以國家的名義設立妓院來慰勞占領軍的事情，歷史上雖或有不得已而為之者，但在任何一個國家都可算是恥辱和難以啟齒的事情。可是日本人講求嚴謹的作風，使他們這種事也要做的正規。8月18日，日本內務省向各地政府發出《外國駐屯慰安施設整備》和《關于外國軍駐屯地慰安施設問題給內務省各警保局長的通告》等文件，要求各地警務部門協助建立為占領軍提供性服務的慰安所。8月26日，由東京警視廳牽頭建立的RAA協會正式成立，專門在天皇皇宮大門外舉行了結成式(參加者主要是日本賣春業的老板和干部)，下設慰安、游技、藝能、特殊施設、食堂、物產各部，冠冕堂皇地聲明：“為維護民族的純潔性和百年后的未來，作阻擋狂瀾的防波堤，作戰后社會秩序的地下支柱。”

　　也有日本說法認為，建立性服務設施，是美軍的要求，此說見于平岡敬一的《戰后賣春業體系》一書，稱8月20日，日本派遣河邊虎四郎等人前往馬尼拉商洽美軍進駐事宜，最后的文件中，有“負責協調提供盟軍進駐所需宿舍(含汽車、卡車)，慰安所等”的條目。然而，根據考證，此說不確，首先，日本政府決定設立慰安設施是在8月18日，當時河邊還沒有出發；其次，所謂的“馬尼拉文件”英文原件在日本《敗戰中全國治安情報》一書中有所記錄，美軍要求提供的是俱樂部(Club)，并沒有性服務設施的要求，把“俱樂部”翻譯成“慰安所”，只能說是翻譯中日本人的習慣認識作祟了。

　　但是，這些慰安所開辦后，管理上采取的是“日美協同”的方式，而麥克阿瑟在東京的“占領軍總部”旁邊800米長，日比谷公園到東京寶塚劇院的大道，就是當時最有名的“色情街”，隨時有幾百名賣淫女站在街上拉客，麥克阿瑟從自己的窗戶就可以看到——如果他沒看到，估計是五星上將患上了選擇性失明的眼疾。可見，駐日美軍在這件事上，有著明確的支持態度。

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