自1974年聯合國糧農組織(FAO)提出糧食安全問題以來，該問題就一直受到國際社會的廣泛關注。在世界糧食供求形勢嚴峻的大環境下，作為人口大國的中國，十年來，堅持把發展糧食生產作為建設現代農業的首要任務，實現了糧食產量九連增。黨的十八大報告和2013年的中央一號文件又繼續提出確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，可見，糧食安全已成為關系國民經濟發展的重要戰略問題。糧食雖豐，忘憂必危。2011年中國城鎮化率達51.27%，正處在城鎮化、工業化加速發展的時期，建設用地大量擠占農用耕地，使得耕地資源數量逐年減少，化肥農藥的過量施用以及工業污染，使得耕地質量逐年下降，耕地資源壓力已經嚴重影響到糧食生產的發展。

　　因此，研究耕地資源動態變化和糧食安全的關系愈來愈重要。國內學者劉正偉(2009)、劉笑彤和蔡運龍(2010)、侯雨樂(2011)、鄒亞鋒(2012)分別對湖北省、山東省、山西省和廣西省四個糧食主產省的耕地資源變化和糧食安全進行了分析；黃廣宇、蔡運龍(2002)認為耕地資源的數量、質量是影響糧食安全最基本的約束；Alayne Gobeille等(2006)提出進行了合理的土壤質量管理可以有效促進糧食作物的生產。本文選取糧食主產省河北省作為研究對象，具有一定的代表性。

　　河北省耕地資源利用與糧食生產現狀

　　河北省位于中國東部，黃河下游以北，東臨渤海，西鄰山西省，東南和南部與山東、河南兩省接壤，西北、北和東北部與內蒙古、遼寧省相接。地勢由西北向東南傾斜，西北部為山區、丘陵和高原，其間分布有盆地和谷地，中部和東南部為廣闊的平原。總人口7194萬人，耕地面積5901.44千公頃。作為中國糧棉油集中產區之一，改革開放以來，河北省糧食總產量、糧食單產和人均糧食產量呈逐年增長態勢。2010年，糧食總產量2975.9萬噸，比1978年增長了76.31%；糧食單產4737千克/公頃，比1978年增長了123.13%；人均糧食產量0.41噸/人，比1978年增長了23.95%。

　　但是，受到快速城鎮化、工業化發展用地的影響，河北省耕地資源數量逐年減少，耕地面積與1978年相比減少了11.59%。由于耕地資源緊張，糧食播種面積也逐年減少。2010年糧食播種面積6282.2千公頃，比1978年減少了20.97%；糧食播種面積占總播種面積的72.06%，比1978年減少了15.06%。而且，河北省糧食產業結構以玉米和小麥兩種大田作物為主，兩種作物共占糧食總產量的92.05%，玉米和小麥同屬土地密集型農產品，需要耗費大量的耕地資源，耕地資源數量的減少，會影響玉米和小麥的產量，進而威脅河北省糧食安全。同時，工業化發展導致化學制品在糧食生產中大量使用，污染了土壤，使耕地肥力下降，進而造成耕地質量下降，嚴重制約了河北省糧食生產的發展。依據1999年到2008年十年的相關數據資料，運用耕地壓力指數法，分析得出，河北省糧食發展十年來經歷了以下三個階段：

　　糧食安全階段(1999年)。自家庭聯產承包責任制實施以來，伴隨農業生產技術水平的提高和農用生產資料投入的增加，從1999年開始，河北省的糧食單產處于穩步上升階段，1999年，糧食單產3795千克/公頃，糧食播種面積占農作物總播種面積的比例達到79.91%，復種指數為139.77%，雖然受到耕地面積逐年減少、糧食價格持續下跌，種糧效益下降的壓力，導致農戶種糧積極性下降，但是還能維持自給。

　　糧食不安全階段(2000年～2005年)。受市場供求變化規律的影響，從2000年以來，河北省實施大規模的退耕還林、還牧、還草工程，使耕地資源更為緊張，河北省糧食播種面積開始大幅縮減。2000年以來，到2003年播種面積只有5944千公頃，是建國以來的最低點。盡管從2000年到2005年糧食單產逐年增加，但伴隨耕地面積減少和人口增長的壓力，糧食處于不安全狀態。在2003年糧食產量落到一個低谷的基礎上，從2004年以來，河北省出現了連續兩年的恢復性增長階段，2004年河北省糧食總產量達到2480.1萬噸，2005年糧食總產量達到2598.6萬噸。隨著糧食生產形勢的變化，河北省糧食總量平衡也由產大于需過渡到產需基本平衡，但是糧食總的供求關系還是處在一個緊平衡的狀態。同時，伴隨城市化、工業化的發展，建設用地擠占農用地，大量農田被征用，耕地面積逐年下降，從2000年的6465.96千公頃下降到2005年的5988.93千公頃，下降了489.78千公頃。人均耕地面積逐年減少，從2000年的0.0969公頃/人減少到2005年的0.0874公頃/人，減少了0.0095公頃/人。糧食播種面積占總播種面積的比例也在逐年下降，從2000年的76.67%下降到2005年的71.03%，下降了5.64%。

　　糧食安全階段(2006-2008年)。河北省糧食生產在經歷了2004年和2005年連續兩年恢復性增長后，2006年再度實現較大幅度增產，糧食總產量達到2780.6萬噸，而且從2006年開始，國家取消了農業稅，中央和省政府加大了“糧食直補”、“良種補貼”、糧食最低收購價等一系列鼓勵農民種糧的政策，同時進一步強化耕地保護，開展了全國基本農田保護檢查、出臺了耕地保護省長負責制等耕地保護政策措施，有力遏制了耕地面積快速下滑勢頭。同時，河北省加強了農村基礎設施建設和農業科技投入的力度，使得糧食生產條件明顯改善，糧食播種面積不斷回升，糧食單產水平逐年提高，截至2012年底，糧食總產量實現了“九連增”。較好的政策使得河北省的糧食生產處于安全狀態。

　　河北省作為我國糧食主產區，在糧食生產過程中，出現了較大起伏，糧食生產經歷從安全生產、到不安全生產、再到安全生產三個階段，作為我國國民經濟的基礎和我國的第一產業，農業波動性直接影響到二三產業的穩定和發展，為了解決這個問題，保證糧食生產的穩定性，河北省政府、河北省農業廳針對這個問題，從2006年開始，采取了大力興修農田水利，加大對糧食的直補、加強農田基礎設施建設等措施，保護耕地，保護糧食生產，實現國家在糧食采購、生產、加工、流通等多方面各環節的強農、惠農、支農、助農，在一定程度上極大地提高了農民的生產積極性，也成功引導社會資金投向農業領域，改變了傳統的”公司+農戶”的生產方式，促進了家庭農場、農業大戶、農業合作社的發展，活躍了農業生產要素，克服了糧食生產的季節性，周期性等波動因素的影響，遏制了耕地在數量上和質量上的下滑趨勢，也有利于引導科研機構、研究院所等主體對農業的科技投入，提高糧食的單產和總體質量，保持糧食生產長期處于安全狀態。

　　影響河北省糧食安全的因素

　　河北省雖然是糧食主產省，但是受到耕地資源壓力制約，以及農業產業結構的調整、城鎮化、工業化發展的影響，未來保證糧食安全的壓力較大。

　　耕地數量的限制。家庭承包經營體制雖然在一定時期內激發了農戶生產的積極性，極大地提高了糧食產出率，但是這種小農戶的生產經營模式卻導致了土地的細碎化，不適于現代農業發展要求下的土地適度規模經營。2010年河北省人均耕地面積0.088公頃/人，雖然高于聯合國糧農組織(FAO)耕地警戒線0.053公頃/人的水平，但低于全國0.091公頃/人的平均水平，土地經營規模只有世界平均水平的1/4，沒有規模效益，單位生產成本較高。與國內糧食發達省份相比，集約化、規模化程度較低。根據許月明(2009)對河北省耕地資源數量的預測，預計到2020年，通過土地開發、整理、復墾可增加的耕地面積比通過農業結構調整、生態退耕和減少建設用地所得的耕地面積還要少134153.28公頃，這表明河北省未來通過土地開發、整理、復墾補充耕地的潛力基本上已經很低了。

　　耕地質量的制約。由于河北省耕地面積中70%是中低產田，高產田較少，對糧食總產量和單產會有一定的影響。在耕地利用上，長時間重用輕養，重產出輕投入，使土壤養分供應與作物需求逆差逐年積累，土壤肥力減退，突出表現在山區、高原耕地的掠奪性經營，平原耕地的肥源結構不盡合理，使土壤退化，土壤缺磷、鉀、鋅、錳、硼、鐵等元素，少氮，有機質含量不足。土壤沙化、鹽漬化嚴重，工業污染、化肥、農藥、農膜的過量施用、污水灌溉，使土壤中有毒有害污染物有逐年增長趨勢，造成土壤環境質量的局部惡化。特別是新開荒的耕地，多為荒草地、沙地和灘涂等，肥力不足且易干旱缺水，質量更為低下。耕地質量的下降，造成糧食生產能力低而不穩，糧食生產成本提高，農產品質量安全下降。

　　飼料糧需求增長的影響。近幾年，河北省加快農業產業結構調整，將畜牧業作為河北省農業發展的戰略重點之一。畜牧業的快速發展使得對飼料糧的需求逐年增長。所以未來糧食需求除了滿足人們基本的口糧需求、種子需求，工業需求和儲備需求以外，很大一部分將用于滿足飼料需求。根據許月明(2009)對河北省糧食需求的預測，到2020年河北省飼料用糧需求將達到4808327.34萬千克，占糧食需求總量的60%以上，與此同時，河北省的人口基數較大，而且呈剛性增長趨勢，人口增長又會導致糧食需求量的剛性增長，進而出現牲畜與人爭糧的現象，這必將會在一定程度上影響河北省的糧食安全。

　　城鎮化、工業化快速發展的影響。城鎮化、工業化的快速發展，使得靠有效遏制耕地面積數量減少來提高糧食總產量的途徑越來越難；同時城鎮化發展使得大量青壯年農業勞動力進城務工，種糧食的農民越來越少，且多為婦女和老人，進而使得大量農地利用效率較低，還有部分農地由于無人耕種而閑置，國家雖然給予種糧農民各種優惠支持政策，但較大的城鄉收入差距使得農民種糧積極性不高；加之工業化的快速發展使得財政支農力度雖有所增加但效果不明顯，導致糧食生產投入水平較低；而依靠農業科技水平能在有限的耕地資源上提高多大的產出等問題都會成為制約未來河北省糧食安全的重要因素。

　　耕地壓力下的河北省糧食安全生產路徑選擇

　　增加投入，提高糧食單產。2013年中央一號文件提出糧食生產要堅持穩定面積、優化結構、主攻單產的總要求。河北省耕地資源數量有限，受工業化、城鎮化發展的影響，建設用地大量擠占農用地，使得耕地資源數量逐年減少；2000年以來，河北省實施大規模的退耕還林、還牧、還草工程，使耕地資源更為緊張；河北省未來通過土地開發、整理、復墾補充耕地的潛力較低；加之人口增長及畜牧業發展對口糧和飼料用糧的需求加大，提高單位面積的耕地生產力水平才是減輕河北省耕地資源壓力，保障糧食安全的最根本和最有效的途徑。提高單產需要增加投入。一方面，要加大糧食生產的基礎設施建設投入，要加大寧晉縣、定州市、大名縣、深州市、臨漳縣、景縣、藁城市、趙縣、辛集市、永年縣等產糧大縣(市)的基礎設施建設投入，特別是農田水利建設；另一方面，要加大糧食生產的科技投入，提高糧食生產的科技含量，加大農業節水技術、節水灌溉方式和良種培育技術的研發和推廣力度；同時，還應擴大復種，提高糧食復種指數；做好“糧豐工程”、“旱作節水工程”等糧食工程，提高糧食單產。

　　改善耕地生態環境，提高耕地質量。河北省耕地資源質量逐年下降，為實現耕地資源的可持續利用，保護耕地資源的生態環境，首先，要加快改造占河北省耕地70%的中低產田，中低產田改造應著眼于根本性的土壤改良，同時推進高標準農田建設，以提高耕地基礎地力等級；其次，要實現合理灌溉，推進測土配方施肥，增施有機肥，從而改良土壤性狀，增大肥力；再次，合理實施生態退耕，遵循宜耕則耕、宜林則林的原則，加大張北壩上地區和環首都經濟圈山區植樹造林的力度，以提高植被覆蓋率，限制土壤沙化加快的速度，有效控制水土流失；同時，嚴格控制工業“三廢”的亂排亂放，開展對廢水、廢氣、廢渣的凈化、回收和循環再利用，以減少“三廢”對耕地的污染，從而提高耕地質量。

　　合理調整糧經飼種植結構，緩解“人畜共糧”矛盾。河北省畜牧業的快速發展使得“人畜共糧”矛盾日益突出。“人畜共糧”既限制了糧食品質的提高，又加劇了糧食供需缺口，不僅增加了糧食的壓力，還制約了飼料產業的發展。因此，在有限的耕地資源上，合理調整糧食作物、經濟作物和飼料作物的種植結構，將“人畜共糧”轉變為“人畜分糧”的種植模式，在合理安排玉米、小麥種植面積，確保糧食穩定供給的同時，擴大豆類、薯類等經濟作物及飼料作物的種植面積，實行間作套種等耕作方式，提高土地產出效率。

　　完善耕地保護制度，實現糧食有效供給。嚴格的耕地保護制度是穩定糧食生產的基礎。首先，要繼續穩定農村土地承包關系，健全土地承包經營權登記制度，同時，合理實施農地流轉，盡量規避農地流轉過程中的風險，鼓勵家庭農場等新型農業生產經營主體的發展，將農業優惠政策和補償政策盡量向專業大戶、家庭農場、農業合作社等經營主體傾斜，以保證這些農業生產經營主體的生產積極性；其次，加大基本農田保護力度，繼續完善已經形成的“一鄉一圖、一村一檔、一戶一書、一地一牌”的管理模式，穩定基本農田的保護數量和布局，把土地開發整理復墾項目優先安排在基本農田保護區內；繼續加強耕地儲備庫建設和實行建設項目與補充耕地項目掛鉤，更好地實現耕地占補動態平衡并堅決制止違法占用耕地的行為；健全耕地保護行政首長負責制，使耕地保護工作實現數量、質量和生態三位一體管理，確保糧食實現有效供給。

　　建立耕地資源安全預警體系，確保耕地資源和糧食安全。為確保河北省在一定時期內能夠有持續、足量的耕地資源以獲取滿足社會生產生活所需要糧食的目標，應盡快建立適合河北省的耕地資源安全預警體系。即在構建一套科學評價方法評價河北省耕地利用狀況和分析耕地數量、質量動態變化規律的基礎上，預測未來河北省耕地資源的狀態，時刻監測耕地系統超過臨界值的時空范圍和危險程度并及時預警，根據警情的大小采取防范措施，為河北省耕地保護提供宏觀政策支持，從而確保耕地資源安全，并最終實現糧食安全。（董謙 劉賓）