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撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)尚需程序指引
撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)尚需程序指引
來源: 京華時(shí)報(bào) 作者: 時(shí)間:2013-08-09 08:54

  重申監(jiān)護(hù)權(quán)的可撤銷并不難,但要改變實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)撤銷而未能撤銷的現(xiàn)象,則急需補(bǔ)上撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的程序規(guī)范。

  北京市民政局日前下發(fā)通知,在朝陽、豐臺(tái)、密云3區(qū)縣開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作,對(duì)家庭監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估,監(jiān)護(hù)人不履責(zé)的可被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。

  對(duì)于急需關(guān)愛的未成年人,撤銷不稱職父母的監(jiān)護(hù)權(quán)無疑必要,但這只是開始。對(duì)未成年人而言,監(jiān)護(hù)制度本是為保障其健康成長而從國家層面確立的正義底線,目的在于確保他們的一切合法權(quán)益免遭傷害。但殘酷的現(xiàn)實(shí)是,因?yàn)楦鞣N原因,總有一些孩子未能有效納入監(jiān)護(hù)范圍。今年6月發(fā)生在南京的兩名女童餓死家中事件,以及屢屢發(fā)生的孩子被父母虐待案例,都將現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的運(yùn)作痹癥凸顯無遺。

  在立法上,監(jiān)護(hù)究竟是作為一種權(quán)利還是義務(wù),直接影響到被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。我國民法通則既規(guī)定“監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利”,又設(shè)定了“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”。在法理上,權(quán)利可以放棄,義務(wù)則必須履行。如果將監(jiān)護(hù)理解為權(quán)利,便容易導(dǎo)致實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)職責(zé)的懈怠。對(duì)未成年人而言,監(jiān)護(hù)權(quán)的核心乃是包含著法定的撫養(yǎng)、教育、人身安全保護(hù)等義務(wù),只有從立法上明確監(jiān)護(hù)的義務(wù)屬性,才能防止監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)上“有利則爭,無利則推”。

  出于對(duì)被監(jiān)護(hù)人的保護(hù),我國法律確立了監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移制度,但實(shí)踐操作中卻并無程序指引。民法通則和未成年人保護(hù)法都規(guī)定,監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人合法權(quán)益,人民法院“可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)”,撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。遺憾的是,究竟哪些“有關(guān)人員或者有關(guān)單位”有資格向法院提出申請(qǐng),哪些屬于可撤銷監(jiān)護(hù)人資格的情形,撤銷后又如何安置未成年人等,迄今仍無具體法律規(guī)定。而立法中“可以”的用語,也讓實(shí)踐中的這項(xiàng)司法功能幾乎處于休眠狀態(tài)。

  可見,重申監(jiān)護(hù)權(quán)的可撤銷并不難,但要改變實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)撤銷而未能撤銷的現(xiàn)象,則急需補(bǔ)上撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的程序規(guī)范。除了明確撤銷監(jiān)護(hù)資格的申請(qǐng)主體和具體情形,更關(guān)鍵的是要妥善安置監(jiān)護(hù)人資格被撤銷后的未成年人處境。其他近親屬不愿意當(dāng)監(jiān)護(hù)人怎么辦?監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移到父母單位或居委會(huì)、村委會(huì)、民政部門等機(jī)構(gòu)后,又如何對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)的行使和職責(zé)履行進(jìn)行監(jiān)督?會(huì)不會(huì)因此讓未成年人陷入“無人管”的境地?諸如此類,都應(yīng)進(jìn)行精心細(xì)致的設(shè)計(jì),以確保未成年人監(jiān)護(hù)人資格撤銷后,以政府為主體的國家監(jiān)護(hù)制度能夠順利接手,為未成年人原本脆弱的合法權(quán)益撐起保護(hù)傘。

(編輯:李琳)
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