作為我國首個低空旅游專項規劃，《三亞市低空旅游發展專項規劃（2012—2022）》（以下簡稱《規劃》）在三亞六屆市政府第19次常務會議上審議通過。《規劃》提出，力爭到2017年三亞低空旅游接待人數達到總接待人數的4%，年低空旅游總收入達到8億元左右。而到2022年，這兩個數字則將分別上升至6%和20億元左右。

　　《規劃》將三亞低空空域主要分為低空禁飛區、低空觀光區和低空運動區三個功能區，其中低空觀光區與低空運動區有重疊部分。其中，水上飛機和直升機均規定在800米以下；熱氣球系留飛一般上升到30至50米，自由飛飛行高度控制在200米以下；拖曳傘50米以下；滑翔傘500米以下；動力傘200米以下。

　　在低空旅游產品設計上，《規劃》按照空中觀光、節慶賽事、空中交通、專項產品進行了分類構建。其中，空中觀光將重點以水上飛機、直升機、熱氣球、滑翔傘、動力三角翼、動力滑翔傘等為主，同時打造三亞區內游、海南全島環線游、跨區域三條主題線路。而節慶賽事則分為四部分，包括依托水上飛機和直升機旅游場地，舉辦國際飛行嘉年華，主要開展綜合航空表演、動力傘、熱氣球系留表演等項目；依托三亞水上飛機中心，承辦飛行賽事；利用每年一屆的環海南島飛行拉力賽，力爭成為其永久站點；依托熱氣球、拖曳傘、滑翔傘等專用低空運動場地，開展全國邀請賽、全國精英賽等專業領域的賽事。

　　此外，作為硬件配套，《規劃》提出，建設三亞水上飛機中心、崖州灣直升機旅游基地，西島、半山半島、蜈支洲島、東鑼西鼓島、鳳凰機場直升機點等5個直升機備降點，以及海棠灣熱氣球活動中心1處，大東海、亞龍灣、蜈支洲島與西島拖曳傘活動中心4處，半山半島活動中心1處，蜈支洲島動力傘活動中心1處。并計劃開通三亞海岸東線、西線、全線、環海南島以及三亞至三沙、北海、澳門游線等7條水上飛機航線，開通三亞海岸東線、西線，三亞至三沙游線以及山海互動線路等共4條直升機航線。

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