?? 【新聞背景】代課老師：教師中的“臨時(shí)工”

　　在云南，代課教師約有10余萬(wàn)人。他們多數(shù)都在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)任教，教齡一般都在10年以上，有的甚至30多年沒(méi)有離開(kāi)過(guò)山村。他們將青春留在清貧的講臺(tái)上。

　　2011年，教育部聯(lián)合多部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，代課教師將獲得數(shù)額不等的一次性補(bǔ)償，并被納入社保。2013年3月，云南省出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，補(bǔ)償終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。對(duì)政府而言，這是對(duì)代課教師貢獻(xiàn)的再次肯定；對(duì)數(shù)十萬(wàn)代課教師而言，這既是對(duì)“人民教師”稱(chēng)謂的確認(rèn)，更是對(duì)逝去青春的補(bǔ)償。

　　作為特殊歷史背景下的群體，民辦教師出現(xiàn)于上世紀(jì)50年代。當(dāng)時(shí)定義為“不列入國(guó)家教員編制的教學(xué)人員”，成為補(bǔ)充農(nóng)村小學(xué)師資的主要力量。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，到1977年，全國(guó)民辦教師人數(shù)多達(dá)491萬(wàn)，幾乎占據(jù)當(dāng)時(shí)小學(xué)教師隊(duì)伍的半壁江山。

　　1979年10月，國(guó)務(wù)院決定將全國(guó)136個(gè)邊境縣的8萬(wàn)余名中小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，由此揭開(kāi)了解決民辦教師問(wèn)題的序幕。

　　1983年之前，他們被稱(chēng)為民辦教師，之后則改稱(chēng)代課教師。目前，云南省1983年之前的民辦教師，部分通過(guò)“民轉(zhuǎn)公”和其他途徑得以改變身份，但仍有不少改名為“代課教師”，繼續(xù)奉獻(xiàn)在講臺(tái)上。

　　1986年，《義務(wù)教育法》頒布，大批適齡兒童進(jìn)入校園，更加刺激了教師需求。但在前一年，教育部已下令不允許再出現(xiàn)民辦教師，因而招入的教師便以代課教師為名，從事教學(xué)。

　　2006年，教育部提出，為提高農(nóng)村教育質(zhì)量，要在短時(shí)間內(nèi)將全國(guó)余下的44.8萬(wàn)名中小學(xué)代課人員全部清退；對(duì)于其中學(xué)歷合格、素質(zhì)較高、取得教師資格的代課人員，可以通過(guò)考試取得正式教師資格。

　　教育部對(duì)民辦教師的“一刀切”并未讓這個(gè)臨時(shí)教師群體徹底消失，剛性需求之下，一大批代課教師仍在講臺(tái)上。不僅如此，許多地方依舊在對(duì)外招民辦教師。而兩者的區(qū)別在于，民辦教師可優(yōu)先轉(zhuǎn)正，但工資要比代課教師低。

　　原云南省教育廳廳長(zhǎng)羅崇敏在一次訪談中坦言：“本來(lái)按照國(guó)家政策，學(xué)校是不能聘請(qǐng)代課教師的，但是由于教育資源配置不均衡等原因，代課教師在貧困農(nóng)村，尤其是中西部地區(qū)長(zhǎng)期存在。”

　　受制于窘迫的地方財(cái)政，代課教師待遇一直難以改善。2005年，云南宣威的代課教師被大面積辭退時(shí)，工資漲到了每月250元。此時(shí)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為450元，而正式教師的工資已接近2000元左右。

　　無(wú)論是“民辦教師”還是“代課教師”，這群講臺(tái)上的“臨時(shí)工”身份始終未變。由于指標(biāo)和條件的限制，以及政策的不穩(wěn)定，多數(shù)代課教師即使為教育奉獻(xiàn)了半生，依舊無(wú)緣轉(zhuǎn)正。

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