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　　三中全會公報提出，“建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。”與十八大報告相比，這次全面深化改革的決定突出了司法和行政體制改革內容，頗具深意。

　　司法的根本價值在于公正，唯有公正審理公正裁判才能獲得司法公信力。一方面，由于我國的司法體制和機構設置原因，司法與行政區劃合一，司法機關由本級人大產生，法官檢察官的選拔任命均由地方決定，司法機關的經費由本級財政保障，在人財物均受制于地方的情況下，司法權的運行必然受到地方力量的掣肘，地方勢力的干預，司法裁判也不可能完全公正。另一方面，司法機關內部管理的行政化傾向，也嚴重影響了法官檢察官依法獨立負責地行使權力，不能確保每一個司法案件得到公正審理和裁判。裁判不公，民怨難紓，進而會引發涉訴涉法信訪潮，甚至出現侵犯人權的冤假錯案。如何解決這一難題？必須對現行的司法體制“動大手術”，通過“去行政化”、“去地方化”等一系列舉措，實現司法的公正。

　　深化司法體制改革，必須遵循司法規律，確保司法機關獨立行使司法權，維護司法公正、樹立司法權威。具體的改革路徑就是擺脫司法的地方化和行政化，健全司法權力運行機制。一是市縣一級的法官檢察官的遴選任命體制改革，即由本級人大任命改為省一級人大任命；二是市縣司法機關的經費保障由本級財政上提到省級財政；三是相對集中審判權和檢察權，建立脫離行政區劃的司法管轄區，由相對獨立的司法機關審理裁判相關案件。同時，必須健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。也就是要通過體制改革和機制健全，確保司法公正，避免司法過程中侵犯人權的各種現象，實現公平正義。

　　三中全會公報還提出深化行政執法體制改革，這項改革對于解決當前行政執法中存在的問題具有重要意義。長期以來，由于行政執法機構林立、權責不清，相互沖突或者推諉塞責導致執法效率低下、效果不彰。解決這一問題，必須深化行政執法體制改革。

　　改革的方向應該是：一是建立執法權相對集中的統一執法體制。在地方政府屬地管理情形下，應當本著高效權威的原則，在城市管理、文化市場管理、農業管理等領域推行的相對集中執法基礎上，再擴大相對集中執法的范圍，重點解決城鄉規劃建設、食品藥品、安全生產等領域執法機構分散、力量不足等問題，集中相關執法權統一行使，以減少多頭管理帶來的低效和混亂；

　　二是推行中央和省級政府垂直的行政執法體制。在原有的金融管理、土地督察、證劵保險行業監管等領域實行的垂直管理執法體制基礎上，還應當探索擴大垂直管理的領域，脫離地方行政區劃設立直屬于中央管理的行政執法體制，擺脫地方政府出于地方保護對行政執法的干預，解決執法不夠獨立公正的問題。

　　三是改革行政執法機構設置和內部監督機制，強化對行政執法的監督和制約，防止行政執法中的不作為、選擇性執法、濫用自由裁量權等。

　　(作者系中國政法大學副校長)