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遏制公權(quán)腐敗需依法治權(quán)
遏制公權(quán)腐敗需依法治權(quán)
來源: 紅網(wǎng) 作者:諸葛赤霄 時間:2013-11-21 15:22

  吉林省高級人民法院原院長、中國法學(xué)會副會長張文顯在日前召開的“法治與反腐治權(quán)”國際研討會上表示,當(dāng)前中國權(quán)力腐敗已成為侵害人權(quán)、損害公共利益、危害國家安全和人民幸福的首個政治禍害,反腐的最關(guān)鍵是依法治權(quán)。(11月19日《法制晚報》)

  公共權(quán)力是相對于個人權(quán)力、私有權(quán)力而言的,是多數(shù)人擁有的公有權(quán)力,理應(yīng)反映多數(shù)人的意志,謀求多數(shù)人的利益,這是它區(qū)分于個人權(quán)力、私有權(quán)力最明顯的標(biāo)志。但公共權(quán)力本身并不必然謀求公共利益,在特定條件下它具有一定的腐蝕性。正如有人所說,公共權(quán)力是一把魔杖,既可以造就天使,也可以造就惡魔,而且會使天使變成惡魔。19世紀(jì)英國史學(xué)家阿克頓勛爵也說過一句盡人皆知的名言:權(quán)力傾向于腐敗,絕對的權(quán)力傾向于絕對的腐敗。

  公共權(quán)力的腐敗與公共權(quán)力,兩者并不截然分開,而是共始終的。自從因公共事務(wù)出現(xiàn)而導(dǎo)致公共權(quán)力產(chǎn)生以來,公共權(quán)力在伸張公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)公眾利益的同時,也不斷暴露出其腐蝕性的一面。縱觀古今,許多事實表明,公共權(quán)力的腐蝕性無時不有、無處不在,其存在的時間與公共權(quán)力完全沒有先后之分。可以這樣認(rèn)為,只要有公共權(quán)力的存在,就必然有公共權(quán)力腐蝕性的產(chǎn)生,這是一個恒古不變的事實,也是古今中外所有人的一個普遍共識。

  如何從根本上遏制公共權(quán)力腐敗這一問題?還需找準(zhǔn)病根才能對癥下藥。正如張文顯所說,遏制權(quán)力腐敗重在依法治權(quán),防止權(quán)力濫用。為了防止公共權(quán)力的濫用和腐敗,必須對權(quán)力行為即權(quán)力實施、權(quán)力運(yùn)行的過程進(jìn)行監(jiān)督、控制,并使之規(guī)范化、制度化。對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約,主要依靠法制建設(shè)。

  首先要建立和完善監(jiān)督約束公共權(quán)力機(jī)制和各種法律制度體系。其主要內(nèi)容應(yīng)包括三個方面:一是合理設(shè)置權(quán)力機(jī)構(gòu),明確規(guī)定各種權(quán)力機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限,使各權(quán)力主體內(nèi)部各層次、各要素之間的權(quán)力行使既互相分工,又互相監(jiān)督制約;二是明確規(guī)范權(quán)力行使的秩序和運(yùn)行規(guī)范,包括必須遵循的原則、程序和具體制度,從而使一切權(quán)力行為法制化;三是建立和完善權(quán)力行為監(jiān)督制度,形成一個對權(quán)力行使過程全面監(jiān)督的有效機(jī)制,保障依法行使權(quán)力,保證權(quán)力行使不脫離法制的軌道。

  同時,要強(qiáng)化司法和執(zhí)法。當(dāng)前公共權(quán)力腐敗的滋生和蔓延,固然有法制不完善、立法滯后的問題,但大量的還是有法不依的問題。由于執(zhí)法失之于寬,使法律的威懾力不能充分發(fā)揮,少數(shù)以權(quán)謀私者未受到黨紀(jì)國法應(yīng)有的追究。特別要引起重視的是,不少大案要案不僅產(chǎn)生在黨政機(jī)關(guān)和管理部門,而且發(fā)生在執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門。因此,強(qiáng)化法制,不僅要加強(qiáng)對權(quán)力行使部門的監(jiān)督,也要對司法、執(zhí)法等部門加強(qiáng)監(jiān)督,使各種權(quán)力的行使都納入法治的軌道,而不能與之相悖。

  文/諸葛赤霄

(編輯:李琳)

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