《海口市城市養犬管理條例》頒布實施5年了。海口市城區55個城中村數萬條中華田園犬(土狗)依舊處于無序管理狀態，成了狂犬疫病傳播的隱患。海南省小動物保護協會會長吳菁稱，養犬管理條例“名存實亡”，原本的4個辦證點如今僅剩一個。與之對應的作為犬類主管部門公安機關，則保持了沉默。曾經轟轟烈烈頒布的“養犬管理條例”，如今正面臨“束之高閣”的窘境。養犬管理規范工作亟待破解僵局。

　　現狀

　　養犬管理條例頒布5年 4家狗狗辦證點僅剩1家

　　2008年9月1日，《海口市城市養犬管理條例》正式頒布實施。該條例曾被視作“解決城區狗患的有力舉措”，獲得社會各界人士認可。

　　2008年2月一份人大報告稱，海口市城區約有5萬條狗處于管理盲區，由養犬造成的傷人、擾民、狂犬疫病和影響市容環境衛生等問題日益突出。而1995年出臺的《海口市城市環境衛生管理辦法》的規定已經落后于時代。

　　新條例的出臺，將“禁止養犬”改為“限制養犬”，并提出了細化管理辦法，包括劃定禁養區域、辦理養犬登記證、強制注射疫苗等。

　　2008年10月15日，海口市全面啟動養犬證辦理工作。全市共設4個辦證點，分別位于金貿路、海甸三東路、海府一橫路及西沙路。當時，民警表示“會加班，周六4個養犬辦證點不休息”，以便完成“在2008年年底為全市5萬條狗全部辦理養犬登記證”的任務。

　　然而實際情況卻令人尷尬。

　　10天后，海口市公安局養犬管理中心僅辦理200余張養犬登記證。2009年3月，海口四個養犬辦證點，兩個進入“停業”狀態。

　　海南省小動物保護協會會長吳菁記得很清楚，條例頒布實施后效果并不樂觀，“2009年春節到3月，只有10個人帶小狗過來辦證。”

　　據記者了解，這期間，公安部門、省小動物保護協會等人員，也曾大力開展社區宣傳、上門辦證以及相關執法活動，然而收效甚微。海口市公安局相關負責人接受采訪時，無奈地說：“這是一個長期而細致的工作。”

　　2010年7月，位于海口市金貿路的辦證點也關閉。至此，全市僅剩下西沙路一家養犬證辦理點。

　　“也就是從那時開始，整個海口的養犬辦證工作陷入停滯狀態。”吳菁記得，當時全海口辦理養犬登記證的數量在2800條左右，“現在3年過去了，也就是這個數字。后面可能就辦理了100多條。”

　　12月1日，記者致電西沙路辦理點。一工作人員說：“按規定養犬都要辦，但很多人都不辦，我們也沒辦法。”

　　矛盾

　　城區土狗處于無序管理狀態 每月100多人被狗咬傷去打針

　　《海口市城市養犬管理條例》的遇冷有些出乎人們的意料。

　　條例出臺前，海口市的犬類管理幾乎處于無序狀態，引發了眾多社會矛盾。與此同時，犬類引發的狂犬疫病也是一個潛在威脅。據新華社2008年1月報道，2007年海口被狗、貓、鼠等咬傷后到海口市疾控中心接種狂犬病疫苗的人數達3800人次，其中多數是被自家貓狗咬傷。同年，海口共發現9例狂犬病病例。而據海南省疾病預防控制中心發布數據顯示，2007年，海南全省報告狂犬病56例，是2006年的8倍。

　　這些矛盾的累計，讓人們對《海口市城市養犬管理條例》的出臺給予厚望。

　　然而，條例出臺后5年，因為“養犬”引發的矛盾依舊存在。

　　11月17日，位于建設路18號物流公司內兩條狗的吵鬧，讓附近小區的居民“忍無可忍”。無奈之下，小區居民選擇了報警。

　　金盤派出所民警趕到現場了解情況后表示，“此類事情只能和物流公司商議處理，如果解決不好，應由海口市公安局犬類管理辦公室來處理。”然而居民向養犬辦反映后，至今未果。

　　2013年6月，國內曾連續多次發生藏獒等大型犬、烈性犬咬死咬傷人的事件。2013年7月1日，本報曾盤點了海口5類“危險養犬現象”：在人群中遛大狼狗、不給大型犬上狗鏈等危險養犬的現象普遍。

　　此外，占城區整個犬類總數四分之三的中華田園犬(土狗)的管理依舊處于無序狀態，“此類犬繁殖力強，且都沒有進行檢疫免疫，處于放養狀態，狂犬病隱患極大。”

　　海口市疾病預防控制中心預防接種門診一位負責人介紹，據粗略統計，每個月在該門診接種狂犬病疫苗約有300人次，其中因犬只咬傷注射疫苗的人數超過100人次。根據該門診近幾年統計數據顯示，每年的注射人次基本在此區間上下浮動。

　　海南省小動物保護協會會長吳菁說：“要解決這些矛盾，還需要《海口市城市養犬管理條例》發揮更大的作用。”

　　瓶頸

　　公安機關頭疼“執行難” 群眾質疑“辦證有啥用”

　　到底是什么阻礙了《海口市城市養犬管理條例》的推行？

　　面對因為犬只引發的警情，派出所民警顯得有心無力。海府路派出所所長吳剛說：“首先，我們沒有設備，根本無法分辨犬只是否植入芯片；其次，我們沒有專門的收押機構，也沒有專業的抓狗人員、獸醫等，沒有這個能力。”

　　2010年，海口市人大常委會的一份執法調研報告或許能夠說明問題。該報告指出，由于經費不足、缺乏犬類收容的設施和裝備等原因，海口市養犬現狀距條例要求仍“有較大差距”。按條例規定，公安部門應當設立犬類收容機構，負責收養、留置、檢驗、處置依法捕捉的犬只以及棄養犬只。犬類收容機構應當配備專業技術人員、符合要求的犬舍等。

　　然而，海口市至今尚未建立起犬類收容場所。

　　在2008年條例頒布初期，海口市公安局曾與海南省小動物保護協會合作，并借用協會收容場所、專業技術人員。但后來因經費等，合作最終破裂。

　　對此，海口市公安機關保持沉默。記者多次提出采訪要求，終被拒絕。

　　與此同時，市民也對養犬登記證的辦理產生了“質疑”，甚至出現“退證”現象。

　　據了解，一只正常犬只的辦證費用為300元，包括檢免疫費用、養犬登記證工本費、電子芯片及項圈費用等，此后每年還需交納300元的年審費。

　　養了多年狗的洪燕(化名)就問：“辦證有什么好處？”她家養著兩條薩摩耶，她也曾聽說養狗需要辦理“養犬登記證”，可后來發現：“辦不辦都一樣，沒有人管。”

　　公安機關的有心無力、省小動物保護協會的“有力無處使”、市民的質疑，最終導致條例難以施行。

　　建議

　　出臺配套的實施細則 進一步落實相關責任

　　海口市人大常委會副調研員王振華對此說：“雖然執行困難，但是這個條例依然有其重要意義。”他認為，該條例首先推進了“養犬管理規范”這項工作，這至少表明我們已經開始努力、行動；其次，如果出現有關狗類問題的糾紛，該條例將成為一個重要的法律依據。

　　對于目前存在的問題，王振華說：“該條例的頒布本身符合大部分人的利益。執行難只能說明，該條例可能存在一定的超前性，與現實條件還有差距。”

　　那么，該如何打破僵局呢？

　　對此，有法學專家建議，地方人大在立法時必須嚴把“入門關”，注重制度條文設計的可操作性，對一些指導性條款予以細化。立法上應明確建立責任制度及獎懲制度，運行后及時開展立法評估，對實際操作中的問題及時修正。

　　王振華表示：“在本屆內，我們將根據輕重緩急，對曾經頒布的法規進行執行情況檢查，《海口市城市養犬管理條例》也在檢查范圍之內。我們會從體制機制上提上建議，督促整改；同時對條例本身進行適當修改，以期早日督促落實。”

　　有業內人士建議，可把文明養犬、科學養犬同環境綜合整治結合起來，采取多種措施，動員、激勵廣大群眾積極參與規范養犬管理；同時出臺配套的實施細則，將相關責任進一步落實到各區政府、街道辦事處和相關職能部門；在此基礎上，大力引入第三方專業機構加入管理，促進海口市養犬管理進入科學化軌道。

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