????????“能夠一下子拆掉這么多違建，確實(shí)不容易。”12月27日，在海口市秀英區(qū)新海村，由國(guó)土資源部組織的中央新聞媒體采訪團(tuán)的記者在了解到這個(gè)村莊的拆違背景之后，發(fā)出了由衷的感嘆。

????????面對(duì)這樣的感慨，秀英區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳忠既有自豪也有苦澀，自豪的是經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力區(qū)里終于“啃”下了這塊被稱(chēng)為海口最硬的違建“骨頭”，苦澀的是相關(guān)各方也為違建的拆除付出了很多代價(jià)。

????????違建“野蠻生長(zhǎng)”的村莊

????????新海村是海口市秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)的一個(gè)村莊，地處海口市西海岸，全村共1813戶、5.76萬(wàn)人村民長(zhǎng)期以來(lái)以打漁為生。然而，自2009年以來(lái)，受土地房屋價(jià)格上漲以及該村委會(huì)相關(guān)干部私分宅基地等因素影響，該村的違建形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，截至2013年12月，該村被認(rèn)定為違建的建筑物多達(dá)數(shù)百棟，幾乎等于再造了一個(gè)村子。

????????陳忠說(shuō)，在海口市之前被拆除的違建中，主要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出地、外來(lái)老板投資的形式存在，這類(lèi)違建被拆除之后，本地老百姓的土地還在，受損失的只是一些外地的“投機(jī)客”，所以拆違阻力相對(duì)較小。

????????而海口新海村的違建業(yè)主主要為本地村民，且這些村民受到村干部的蒙蔽，認(rèn)為村干部分給他們的宅基地是收到法律保護(hù)的，所以投資較大。同時(shí)，部分村民也存在一定“法不責(zé)眾”的僥幸心理，認(rèn)為大家都在建，自己建了政府也不會(huì)拆。

????????自2011年以來(lái)，秀英區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)在巡查中發(fā)現(xiàn)新海村違建滋長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)先后多次要求村民停止違建行為，執(zhí)法人員及鎮(zhèn)干部先后7次組織強(qiáng)制拆除違法建筑行動(dòng)，拆除面積達(dá)5萬(wàn)余平方米，但部分村民仍然心存僥幸強(qiáng)行施工。

????????不過(guò)，雖然政府部門(mén)的拆違力度較大，但對(duì)于日益增長(zhǎng)的新海村違建，7次拆除5萬(wàn)平米的力度仍然不夠。究其原因，無(wú)非是當(dāng)?shù)卮迕袷艿讲糠植环ù甯刹康拿杀危瑸榱怂嚼钃铣枪懿块T(mén)執(zhí)法，而基層領(lǐng)導(dǎo)干部考慮到可能產(chǎn)生的“維穩(wěn)”壓力，對(duì)于違建的不斷滋生缺乏有效的、根本的解決方法。

????????此外，新海村之所以會(huì)“違建成災(zāi)”，部分不法村干部在其中起到了“關(guān)鍵作用”。近年來(lái)，新海村違法建筑蔓延與原村委會(huì)個(gè)別干部違法分地、非法買(mǎi)賣(mài)土地密切相關(guān)。由于村干部違法行為蒙蔽不知情村民，村民認(rèn)為在村干部分配的宅基地上建房子是合法的，就可以大肆建房，致使出現(xiàn)很多違法建筑。今年以來(lái)外來(lái)人口激增，大量的人流產(chǎn)生各種商機(jī)，受利益驅(qū)動(dòng)，新海部分村民聯(lián)合外地人，以各種形式蓋起了房子。

????????在各方面因素的共同作用下，新海村的違建越來(lái)越多，面積也越來(lái)越多，甚至出現(xiàn)了房屋建筑面積達(dá)3000平米的“住宅”。

????????多管齊下對(duì)癥下藥

????????今年9月底，作為海口市城市管理年的重點(diǎn)工作之一，“打違風(fēng)暴”開(kāi)始了。早在“打違風(fēng)暴”開(kāi)始之初，海口市秀英區(qū)就將新海村違建的拆除列入了議事日程，但當(dāng)時(shí)并未急于動(dòng)手，而是著手開(kāi)展認(rèn)真、細(xì)致的調(diào)查摸底工作。

????????在為期兩個(gè)多余的調(diào)查摸底期間，秀英區(qū)派出20個(gè)工作組深入新海村，對(duì)所有的違法建筑進(jìn)行逐一核查，確保掌握每一宗違建的詳細(xì)情況，包括業(yè)主詳細(xì)信息、違建建設(shè)時(shí)間、用途、資金來(lái)源等，對(duì)違建的整體情況做到心中有數(shù)。

????????經(jīng)過(guò)多輪認(rèn)真細(xì)致的摸排、核查，秀英區(qū)最終掌握了新海村所有違建的詳細(xì)情況，并按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)宅基地管理辦法》、《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》、《海口市農(nóng)村宅基地管理辦法》以及《海口市違法建筑分類(lèi)處置暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)所有的違建進(jìn)行初步的分類(lèi)，作為下一步拆除工作的依據(jù)。

????????在調(diào)查摸底的同時(shí)，秀英區(qū)也認(rèn)真分析了新海村違建的成因。陳忠說(shuō)，根據(jù)分析調(diào)查，新海村違建泛濫的主要原因是少數(shù)村干部主導(dǎo)的非法土地交易。同時(shí)，部分村民想趁機(jī)和外地投資商合作建房牟利也是違建產(chǎn)生的重要原因。然而，客觀上也存在村民自住住房的需求。

????????在找準(zhǔn)了新海村違建產(chǎn)生的根本原因后，秀英區(qū)開(kāi)始對(duì)癥下藥、多管齊下，從根本上整治違建。

????????首先，動(dòng)用司法手段對(duì)涉嫌違法的村干部采取措施。

????????2012年11月，秀英區(qū)紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新海村違法建筑蔓延與原村委會(huì)個(gè)別干部違法分地、非法買(mǎi)賣(mài)土地密切相關(guān)，并非法收取相關(guān)費(fèi)用這一違法違紀(jì)問(wèn)題，認(rèn)定村“兩委”干部分配的宅基地?zé)o效，其行為涉嫌違法。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，分配宅基地不收取任何費(fèi)用，但新海村干部根據(jù)地塊位置不同對(duì)每塊宅基地收取3000元至10萬(wàn)元不等的費(fèi)用，且分配面積也嚴(yán)重違反了宅基地管理的相關(guān)法律法規(guī)。隨后，公安機(jī)關(guān)對(duì)原任新海村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任童某及村委會(huì)副主任林某刑事拘留，案件正在進(jìn)一步審理中。

????????其次，將村干部違法私分宅基地非法牟利600多萬(wàn)元的事實(shí)真相告知群眾，同時(shí)，向群眾宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)宅基地管理辦法》、《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》、《海口市農(nóng)村宅基地管理辦法》以及《海口市違法建筑分類(lèi)處置暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，動(dòng)之以情、曉之以理。

????????在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，依據(jù)《海口市違法建筑分類(lèi)處置暫行辦法》對(duì)認(rèn)定的違建進(jìn)行分類(lèi)，經(jīng)過(guò)多輪認(rèn)真細(xì)致的核查，最終決定嚴(yán)重違法《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違建予以拆除，而大多數(shù)經(jīng)過(guò)核查、對(duì)規(guī)劃影響較小、村民用于自住的違建則予以暫緩拆除。

????????耐心細(xì)致的思想工作再加上人性化的拆除政策，爭(zhēng)取到了大多數(shù)違建業(yè)主的理解和配合，將拆違的阻力盡可能降到最低。

????????而對(duì)于那些被認(rèn)定需要拆除的違建業(yè)主，秀英區(qū)采取了更加細(xì)致周到的工作方式，讓諸多工作組一對(duì)一進(jìn)行溝通、交流，詳細(xì)的向?qū)Ψ浇忉屗麄兊倪`建違反國(guó)家法律的程度有多嚴(yán)重，利用多年來(lái)的航拍照片等科技手段，讓對(duì)方心服口服。同時(shí)，深入這些家庭，了解他們的困難和訴求，通過(guò)民政等部門(mén)對(duì)其進(jìn)行幫扶救助，解決其后顧之憂。

????????最后，秀英區(qū)還從長(zhǎng)遠(yuǎn)上考慮新海村村民的生活，結(jié)合海口市的城市規(guī)劃，將利用舊城改造的契機(jī)，為他們提供科學(xué)的、可持續(xù)的致富手段，改善他們的生活。

????????成功“啃”下最硬違建“骨頭”

????????經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月精心、細(xì)致的準(zhǔn)備工作，12月18日起，海口市秀英區(qū)終于將這塊“硬骨頭”拿下，依法組織國(guó)土、規(guī)劃、城管、聯(lián)防、西秀鎮(zhèn)等部門(mén)對(duì)新海村村莊規(guī)劃范圍外、規(guī)劃路網(wǎng)上以及外來(lái)人員非法買(mǎi)賣(mài)、侵占土地建設(shè)等嚴(yán)重違反規(guī)劃的1-7層框架結(jié)構(gòu)違法建筑予以依法強(qiáng)制拆除，共計(jì)140宗，面積達(dá)9萬(wàn)多平方米。在拆除過(guò)程中并未發(fā)生任何群體性事件和突發(fā)事件，真正做到了“和諧拆違”、“拆違建不拆民心”。

????????海口市市政市容委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新海村打違的成功，標(biāo)志著海口“打違風(fēng)暴”進(jìn)入深水區(qū)之后第一場(chǎng)戰(zhàn)役的勝利，對(duì)于海口今后的打違工作來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一劑強(qiáng)心針。

????????陳忠認(rèn)為，秀英區(qū)之所以能夠?qū)⑿潞４暹@塊違建“硬骨頭”，得益于多方面的有利因素，一是從9月底開(kāi)始，海口市以城市管理年為契機(jī)，在范圍內(nèi)掀起了轟轟烈烈的“打違風(fēng)暴”，這場(chǎng)打違風(fēng)暴不像以往那樣的“一陣風(fēng)”式的行動(dòng)，而是持之以恒，始終對(duì)違建采取高壓態(tài)勢(shì)，讓整個(gè)社會(huì)形成了一種“不敢違建”的氛圍。

????????正事有了這樣的“大環(huán)境”，被稱(chēng)為海口違建“硬骨頭”的新海村才有了被拆除的前提，因?yàn)檫@樣的大環(huán)境無(wú)論是對(duì)于這些違建業(yè)主，還是拆除違建的政府職能部門(mén)，都看到了海口市政府拆違的“決心”，讓拆違工作可以更加順利的推進(jìn)。

????????二是因?yàn)橛辛苏J(rèn)真細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，秀英區(qū)將新海村違建的特點(diǎn)、成因、難點(diǎn)了然于胸，才可以據(jù)此對(duì)癥下藥，制定出科學(xué)、可行的拆違方針，圓滿的完成拆違任務(wù)。

????????尤其是12月15日-17日，由秀英區(qū)三套班子領(lǐng)導(dǎo)及副處以上干部、48個(gè)職能部門(mén)組成的20個(gè)打違群眾工作組，頂著寒風(fēng)冒著細(xì)雨挨家挨戶對(duì)即將要拆除的98宗違法建筑戶耐心細(xì)致宣傳解釋相關(guān)土地管理法、規(guī)劃法以及海口市打擊違法建筑的政策，聽(tīng)取群眾的實(shí)際困難，幫助解決，把矛盾化解在工作一線。為拆違的成功起到了至關(guān)重要的作用。

????????三是海口市政府在本輪的拆違中，深刻的認(rèn)識(shí)到了海口是違建成因的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)到對(duì)于海口的違建并不能簡(jiǎn)單的“一拆了之”，所以，根據(jù)實(shí)際情況制定了《海口市違法建筑分類(lèi)處置暫行辦法》，而這一辦法是秀英區(qū)可以成功拆除新海村違建的關(guān)鍵。

????????除此之外，秀英區(qū)對(duì)于被拆違建業(yè)主后續(xù)生活的關(guān)懷保障，以及新海村今后發(fā)展規(guī)劃的制定，也讓新海村的村民感受到了政府的人文關(guān)懷，讓他們對(duì)未來(lái)生活有了更好的期待和憧憬。所以說(shuō)，完善的政策配套讓新海村違建的拆除更和諧、更科學(xué)。

????????四是在新海村違建的拆除過(guò)程中，秀英區(qū)先后運(yùn)用了“政策打違”、“司法打違”和“科技打違”的多種手段。

????????所謂政策打違，就是運(yùn)用《海口市違法建筑分類(lèi)處置暫行辦法》等，對(duì)新海村的眾多違建進(jìn)行分類(lèi)，在按照法律辦事的原則下，加以人文關(guān)懷，爭(zhēng)取大多數(shù)村民的支持和配合，同時(shí)對(duì)被拆違建業(yè)主予以人文關(guān)懷，將拆違的阻力降到最低。

????????所謂司法打違，就是運(yùn)用司法手段，對(duì)違建背后的“保護(hù)傘”——部分涉嫌違法的村干部進(jìn)行打擊，將村干部利用職權(quán)私分土地牟取巨額私利的事實(shí)公之于眾，將真相告訴群眾，爭(zhēng)取群眾的支持理解，更好的促進(jìn)打違工作。

????????所謂科技打違，就是運(yùn)用航拍等高科技手段，制作出一張?jiān)敿?xì)的違建地圖，通過(guò)眾多航拍照片的疊加，讓每一棟違建都可以在地圖上被找到，包括違建的位置、大小、建筑時(shí)間等因素，讓違建業(yè)主知道自己違法程度的嚴(yán)重性，即使被拆，也讓對(duì)方明白為何被拆，做到有理有據(jù)，讓對(duì)方心服口服。

????????不過(guò)，盡管成功“啃”下了新海村這塊海口最硬違建“骨頭”，但陳忠和他們的同事們?cè)趺匆哺吲d不起來(lái)，因?yàn)闉椴鸪@些違建，政府部門(mén)也付出了巨大的人力和物力成本：“這些違建有的純粹是為了騙取補(bǔ)償款建的，質(zhì)量很差，但也有些建的很不錯(cuò)，拆了我們都心疼，但既然被定性為違法建筑，那么就只能拆除，但愿今后不再有這樣巨大的浪費(fèi)。”