期待“十三五”實現全面放開

　　地方衛計委發布的數據也顯示單獨二孩生育意愿比預期要低。

　　根據北京衛生部門1月12日發布數據，截至2014年12月30日，北京共收到單獨夫婦再生育申請30305例，審批28778例。

　　目前，北京每月申請生育二孩的家庭在2000-3000例之間，基本趨于穩定，申請對象集中于26-40歲育齡群體，占總申請量的97%，41歲以上人群僅占2.5%左右。

　　單獨二孩政策啟動之初，北京預期每年將新增5萬出生人口，而實際情況顯然相去甚遠。

　　北京市人口研究所研究員馬小紅估算，北京市因單獨二孩政策實際新增出生人口數大約1萬多，這在北京每年的新增出生人口中的占比是比較少的。

　　在北京市新增出生人口的高峰期，每年大概增加五六十萬人，近幾年一直控制在十一二萬人的水平。“考慮到單獨子女家庭承擔的風險較大，可能會出現失獨家庭，我認為全面放開二孩政策越早越好。”馬小紅說。

　　河北大學經濟學院副院長王金營告訴21世紀經濟報道記者，從目前實際申請單獨二孩的情況看，預計“十三五”后半期實施全面放開二孩政策的可能性比較大。主要原因是，實際生育意愿比較低。與單獨二孩由各地自主實施類似，屆時全面放開二孩也可能由各地自主實施。

　　生育意愿地方差異大

　　全面放開二孩政策在2015年就實施的可能性并不大。

　　劉長庚表示，目前符合單獨二孩生育條件的家庭普遍再生育的意愿不強，主要原因在于成本太高，負擔不起。

　　據劉長庚的課題組測算，現階段若放開“普遍二孩”，并不會造成人口扎堆現象。劉長庚建議，“在全國范圍先找幾個縣市試點，看情況如何。然后可以考慮推開全面放開二孩政策。”

　　湖北人口學會副秘書長石智雷表示，各地生育二孩的意愿有差異。目前，湖北省符合單獨二孩條件的人群中只有21.5%的人明確會申請。而50%左右的符合條件的人表示因為經濟壓力過大，不要二胎。其次就是無人照顧孩子等原因。類似的還有四川、重慶等地，單獨二孩申請率較低。但對江西的調查顯示，有超過90%的符合條件的家庭，有生二胎的意愿，而且實際申請率也較高。

　　劉長庚認為，隨著人均收入的增長，和教育、醫療等社會保障水平的提高，不排除生育意愿發生變化的可能性。

　　國家全面實施獨生子女的計劃生育政策以來，全國出生率持續下降。根據國家統計局數據，1987年全國出生率為23.33‰，到2013年下降到12.08‰，但是全國實際人口自然增長率2013年為4.92‰，大大低于1987年的16.61‰。

　　石智雷建議，到2016年底或2017年初就應該推行全面放開二孩政策的試點工作。在具體實施時，也要考慮不同區域差異。

　　王金營則認為，全面放開二孩政策在全國范圍內的實施也不太可能統一時間，由各地根據具體情況實施的可能性大，原因是地區差異性太大。

　　目前，單獨二孩政策還需要時間釋放效果，不過中國勞動力總量下降的趨勢已難以抵擋。

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