花名冊上，公積金明明在扣，其實連賬戶都沒開。

　　老陳到公積金管理中心一查，傻眼了。

　　工作了一輩子，臨退休的老陳想把一直扣繳的公積金取出來，裝修一下，迎接晚年生活。可公積金管理中心的人說，老陳根本就沒有公積金賬戶。

　　在老陳的單位海南樂東黎族自治縣水務(wù)局，像老陳一樣多年扣繳公積金、卻連賬戶都沒有的職工，一共有14位，平均工齡都在20年以上。

　　14名職工：公積金不翼而飛

　　老陳出示了一份工資發(fā)放花名冊，公章蓋的是樂東黎族自治縣水務(wù)局。花名冊上面17人，除3名借用員工外，其余14人在住房公積金一項都按照工資的12%進行了扣繳，金額由390元到606元不等。

　　但是從公積金管理中心的網(wǎng)站上，輸入老陳等人的身份證號，確實查不到相應(yīng)的公積金賬戶。

　　老陳等覺得不對勁，聯(lián)合了兩三個同事去找單位。找領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)避而不見；找會計，會計說：“我只管做賬，其他的事情你們?nèi)フ翌I(lǐng)導(dǎo)。”

　　“難道單位真沒給我們繳公積金？”老陳等人還是不大相信。可是事實上也不由得他們不信：工資單上扣繳了，公積金管理中心卻沒有開戶。

　　按照《住房公積金管理條例》，這件事情本來不該發(fā)生的。

　　按照規(guī)定，職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。

　　職工個人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳。單位應(yīng)當(dāng)于每月發(fā)放職工工資之日起5日內(nèi)，將單位繳存的和為職工代繳的住房公積金匯繳到住房公積金專戶內(nèi)，由受委托銀行計入職工住房公積金賬戶。住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。

　　老陳等人尋思：既然國家都規(guī)定這筆錢是我們的，單位怎么可能挪作他用？

　　但單位的答復(fù)讓老陳等人寒了心：你們是編外員工，能按時足額發(fā)工資給你們，已經(jīng)不錯了。一些破產(chǎn)邊緣的企事業(yè)單位，發(fā)工資都是很“奢侈”的。公積金的事，你們還是算了吧。

　　職工所在單位：沒錢，根本沒繳存

　　記者就此事采訪樂東水務(wù)局，水務(wù)局復(fù)函稱：“雖然自2002年1月起已從個人工資中按規(guī)定標準扣發(fā)了住房公積金這一款項，但并未給他們開設(shè)個人住房公積金賬戶。”14人至今未能享受到相應(yīng)的公積金待遇，情況屬實。

　　為什么不發(fā)呢？樂東水務(wù)局稱：沒錢。

　　據(jù)樂東水務(wù)局的答復(fù)，該單位員工從2001年起被分為兩類：一類為事業(yè)編制編內(nèi)人員，由財政直接撥發(fā)工資，從2002年起從個人工資中代扣公積金，并開設(shè)了公積金賬戶。第二類是老陳等14人，為該局編外員工，工資由該局自籌解決。

　　給老陳等人發(fā)工資的經(jīng)費，從局里的工程建設(shè)管理費、設(shè)計室的設(shè)計費收入中安排解決。局里歷年的經(jīng)費都嚴重不足，2008年設(shè)計室設(shè)計資質(zhì)被停、縣財政又取消工程建設(shè)管理費提取后，局里經(jīng)費更加拮據(jù)。老陳等14名員工的公積金問題，“只能維持當(dāng)前現(xiàn)狀，待有條件允許時會給予研究解決。”

　　沒錢扣繳公積金，為何工資發(fā)放表中又有公積金呢？

　　水務(wù)局給出的原因有三點：一是使其適應(yīng)國家相關(guān)政策規(guī)定，方便為這些職工辦理調(diào)整工資審批手續(xù)；二是使其與在編在職職工發(fā)放口徑相統(tǒng)一；三是減少自籌經(jīng)費緊缺的壓力，以解決這部分編外職工的工資發(fā)放和“五項社會保險”繳納問題。

　　這三項原因是否合理？記者請教了多位會計從業(yè)人員。他們均表示：“這些原因，看不懂。”

　　按水務(wù)局的說法：“扣繳公積金只不過是在工資發(fā)放表中體現(xiàn)出來而已，這些所謂扣除的或不繳納的公積金，原本還是我局的自籌辦公經(jīng)費。這些經(jīng)費，還是作為下一個月份的編外人員的工資費用開支。”

　　水務(wù)局的說法，讓老陳等人更加不理解了：“如果是沒繳，為什么事先不說清楚呢？在工資上都體現(xiàn)了，不就說明是我們自己的錢嗎？怎么又不是我們的錢了？”

　　至于沒錢的說法，老陳等人更加不認同了：“2007年，僅我經(jīng)手借出一筆會議餐費，就達到2.6萬元。就算2008年以后局里經(jīng)費緊張，那么2007年以前，我們代扣代繳的公積金去哪里了？”

　　按水務(wù)局的說法，這種情況，并不少見。

　　公積金管理中心：這種情況實在太少見

　　如果按水務(wù)局所言，沒錢為這些員工繳納公積金，那么按規(guī)定，應(yīng)該如何處理呢？

　　海南省住房公積金管理局相關(guān)負責(zé)人，對這件事表示詫異。海南省公積金繳存覆蓋率，在2014年底已經(jīng)超過90%。大部分單位，都表示愿意主動為職工繳納住房公積金。而且即使有拖欠，一般都發(fā)生在臨時用工領(lǐng)域和私營企業(yè)中。像樂東水務(wù)局這種情況：20年的老員工都沒有公積金賬戶，實在是太少見了。

　　該負責(zé)人說，按照公積金管理的相關(guān)規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。如果確實有困難，也不是不可以降低繳存比例或者緩繳，但是要“經(jīng)本單位職工代表大會或者工會討論通過，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報住房公積金管理委員會批準”，“待單位經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者補繳緩繳。”

　　“而且，按照繳納公積金的相關(guān)規(guī)定，無論編內(nèi)編外，只要是在職職工，單位都應(yīng)該一視同仁代扣代繳。”該負責(zé)人說，“就水務(wù)局這個案例，因為它給部分人交了，而沒給另一部分人交，所以這種行為是帶有隱蔽性的，通過例行檢查也難以發(fā)現(xiàn)。受影響的員工也是剛發(fā)現(xiàn)，目前還沒有向我們反映。”

　　公積金管理局相關(guān)負責(zé)人說，如果查明屬實，管理部門可以聯(lián)合銀行下發(fā)催繳通知單。若催繳通知單下發(fā)后，單位仍然拒不繳納，公積金管理局可以對單位進行最高5萬元的罰款。

　　該負責(zé)人還表示，為方便群眾維護自身合法權(quán)益，海南公積金管理中心設(shè)立了12329服務(wù)熱線，24小時接受投訴。對于此事，公積金管理部門將會密切關(guān)注，接到投訴后，將進一步關(guān)注處理。

　　法律人士看來，此案例的疑點重重。

　　北京金臺律師事務(wù)所郭衛(wèi)東律師指出，代扣代繳的公積金，按照國家相關(guān)規(guī)定是免稅的。單位從工資上告知員工發(fā)了，但實際沒發(fā)，會不會將公積金發(fā)放列作了人力成本，而成為避稅的手段？如果因為單位沒錢而確實無法為員工繳納公積金，那么賬面應(yīng)將此項列為應(yīng)付款項。如果沒有該項應(yīng)付款項，這些費用是否有被挪作他用的嫌疑？公積金是由個人存款和單位扣繳組成的，體現(xiàn)在工資單上的公積金，按規(guī)定理應(yīng)是個人財產(chǎn)。單位不按規(guī)定為個人在公積金中心開戶，是否有侵占個人財產(chǎn)的可能？

　　但不管因為什么，職工應(yīng)有的待遇，不應(yīng)該一句“沒錢”就給打發(fā)了。

　　記者將持續(xù)關(guān)注此事進展。

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