作者：國家行政學(xué)院教授 竹立家

　　十八大以來，隨著黨的三中、四中全會(huì)的召開，我國新一輪“改革開放”的進(jìn)程全面提速，新時(shí)期新階段的發(fā)展理論日臻成熟。以“全面深化改革”、“國家治理體系和能力現(xiàn)代化”、“依法治國”、“新常態(tài)”、“四個(gè)全面”等“關(guān)鍵話語”為核心的“國家治理理論框架”基本形成，社會(huì)主義“發(fā)展文本”深入人心，為未來五到十年乃至更長時(shí)期中國社會(huì)主義的改革與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，為“轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)”實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)”、邁上新臺(tái)階提供了清晰的理論指導(dǎo)。

　　特別是“四個(gè)全面”的提出，從發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展保障、改革重點(diǎn)等方面進(jìn)一步明晰了“治國理政”的新思路，并以“全面”為核心，強(qiáng)調(diào)了未來改革與發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、綜合性、協(xié)同性特征，既明確了發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值，又指出了發(fā)展方法和路徑，為新時(shí)期社會(huì)主義社會(huì)的“全面發(fā)展”提供了重要的理論支持。

　　首先，全面建成小康社會(huì)是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的“階段性目標(biāo)”。我們知道，社會(huì)主義作為人類文明發(fā)展的一個(gè)較為高級(jí)的階段，一個(gè)基本特征就是人民群眾的物質(zhì)生活和精神文化生活獲得較為全面的豐裕與提升，社會(huì)的和諧與人民的幸福得到了基本保障。而全面建成“小康社會(huì)”，是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本發(fā)展目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既標(biāo)志著中國社會(huì)步入“現(xiàn)代性”社會(huì)，也標(biāo)志著社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。因此，全面建成小康社會(huì)是指一個(gè)社會(huì)的“整體性目標(biāo)”，是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境全面、協(xié)同、和諧發(fā)展為價(jià)值取向的“綜合性目標(biāo)”。在經(jīng)濟(jì)方面，如果一切正常，到2020年，中國人均GDP超過1萬美元，達(dá)到中上收入國家水平，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活較為“豐裕社會(huì)”這個(gè)目標(biāo)基本能夠?qū)崿F(xiàn)。但我們還需要在社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等方面大做文章。就目前的發(fā)展態(tài)勢來看，要全面建成小康社會(huì)，面臨的問題主要不僅在物質(zhì)層面，而是在體制機(jī)制和價(jià)值層面。從體制機(jī)制層面來看，小康社會(huì)首先是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值的“公正社會(huì)”，特別是社會(huì)財(cái)富的“公正分配”問題。財(cái)富創(chuàng)造出來了，關(guān)鍵是怎么分配，這是大家都關(guān)心的問題，也是一個(gè)體制機(jī)制安排問題。從價(jià)值層面來看，社會(huì)發(fā)展了，人民富裕了，社會(huì)公眾精神方面的需求也會(huì)越來越高，權(quán)利意識(shí)也會(huì)越來越強(qiáng)。因此，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過制度環(huán)境培養(yǎng)權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的“理性國民”，建立一個(gè)“誠信社會(huì)”，也是實(shí)現(xiàn)“全面小康”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　其次，全面深化改革是推動(dòng)新時(shí)期社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，要保證社會(huì)主義社會(huì)和諧、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義文明不斷進(jìn)步，一個(gè)基本動(dòng)力就是按照社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的要求，按照憲法的原則和價(jià)值“全面深化改革”。從理論上講，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度分化和專業(yè)化程度較高的社會(huì)，社會(huì)的復(fù)雜性程度增強(qiáng)，問題領(lǐng)域增多，改革的難度增大，這是客觀現(xiàn)實(shí)。因此，全面深化改革的核心有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是“深化”；二是“全面”。所謂深化，就是改革必須在縱向上深入到法律層面、制度層面，必須按照社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)關(guān)于“公正價(jià)值和公正制度”的要求，建立一個(gè)通過法律和制度保證的“公正的社會(huì)”，全面提升社會(huì)主義社會(huì)的“發(fā)展質(zhì)量”；所謂全面，就是改革必須在橫向上實(shí)現(xiàn)有序、有效、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的“制度聯(lián)動(dòng)”，必須按照“社會(huì)工藝學(xué)”的理念，在制度安排上精雕細(xì)琢，通過制度之間的協(xié)同推進(jìn)，形成良性運(yùn)行的體制機(jī)制，共同推動(dòng)社會(huì)主義“公正的社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)。

　　再次，全面推進(jìn)依法治國是社會(huì)主義社會(huì)“向善有序”發(fā)展的保障。與傳統(tǒng)社會(huì)注重宗教治理和道德治理不同，在當(dāng)代文明世界，國家治理的主要工具和手段是法律規(guī)則。換句話說，任何現(xiàn)代化的國家都是依法依憲治理的國家，依法治理是人類文明進(jìn)步的基本標(biāo)志。從社會(huì)哲學(xué)的高度來看，在現(xiàn)代社會(huì)，人的社會(huì)行為主要依據(jù)兩種規(guī)則：一是道德規(guī)則；二是法律規(guī)則。道德訴諸于人的“良心”，強(qiáng)調(diào)人的自律，目的是追求人的崇高和尊嚴(yán)；法律訴諸于社會(huì)“強(qiáng)制”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的“他律”，目的是追求社會(huì)的秩序和安全。當(dāng)然，從辯證的角度來看，人的道德行為和法律行為是相互聯(lián)系的，法律規(guī)則是人的社會(huì)行為的基礎(chǔ)，這也就是說，法律是人的行為的底線，而道德則是一種高尚的行為。因此，一個(gè)具有“現(xiàn)代性品質(zhì)”的社會(huì)或一個(gè)“理性社會(huì)”，是一個(gè)由“理性國民”所組成的社會(huì)，在這樣的社會(huì)中，人的基本權(quán)利和責(zé)任得到了高度的統(tǒng)一。人只有知道并擁有了基本的法律權(quán)利，才會(huì)自覺地履行自己的法律責(zé)任，才會(huì)變成一個(gè)按照法律規(guī)則行為的“理性人”。在一個(gè)社會(huì)中，只要人人都講規(guī)則，道德就會(huì)自然回歸，人性就會(huì)向善有序。這就是說，我們要成為一個(gè)“道德的國度”，必須首先是一個(gè)“法律的國度”，社會(huì)的整體文明程度才會(huì)提升。而只有全面推進(jìn)依法治國，才會(huì)保障社會(huì)主義社會(huì)有一個(gè)文明和美好的未來。

　　最后，全面從嚴(yán)治黨是社會(huì)主義社會(huì)長治久安、全面發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，保證改革措施和“法治國家”落到實(shí)處，在目前的發(fā)展階段，重點(diǎn)就是從嚴(yán)治黨。因?yàn)槲覀凕h是執(zhí)政黨，所以從嚴(yán)治黨就必須落實(shí)到“從嚴(yán)治權(quán)”上，只有這樣，“依法行政”、“依法執(zhí)政”的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。十八大以來，我們黨著力推進(jìn)的“八項(xiàng)規(guī)定”、“反四風(fēng)”、“走群眾路線”、“反腐敗”等，都是從嚴(yán)治權(quán)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行的重大舉措。我們說要推進(jìn)“國家治理體系現(xiàn)代化”，其中最基本的內(nèi)涵就是“權(quán)力體系現(xiàn)代化”。換句話說，從政治文明的角度來看，任何現(xiàn)代化治理的國家，都是“權(quán)力體系現(xiàn)代化的國家”。所謂權(quán)力體系現(xiàn)代化，一般來說有三個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，即廉潔、廉價(jià)、有效，三者缺一不可。簡單地講，我們的社會(huì)主義事業(yè)能不能取得輝煌成就，我們黨的執(zhí)政地位能不能得到鞏固，人民群眾能不能滿意，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在權(quán)。所以說，十八大以來我們黨的一系列從嚴(yán)治黨治權(quán)舉措，已經(jīng)或正在取得良好的效果，贏得了黨心民心，推進(jìn)了良好的社會(huì)主義政治生態(tài)、權(quán)力生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的形成。只要我們牢記社會(huì)主義的原則和價(jià)值，固守共產(chǎn)黨人的良心，一切從人民利益、民族利益、國家利益出發(fā)，通過從嚴(yán)治黨“掌好權(quán)、用好權(quán)”，我們就會(huì)沿著社會(huì)主義道路打造一個(gè)偉大的國家，就會(huì)為人類的政治文明開拓出一條新路徑。

　　總之，“四個(gè)全面”的提出，既是社會(huì)主義未來改革與發(fā)展的戰(zhàn)略大綱，也是社會(huì)主義發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期的重大理論創(chuàng)新。只要我們以“四個(gè)全面”為指導(dǎo)，以社會(huì)主義“全面發(fā)展”的大局為重，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，認(rèn)認(rèn)真真地把改革舉措一件一件地落到實(shí)處，我們就會(huì)一步一步地接近我們的發(fā)展目標(biāo)，建立一個(gè)人民滿意的社會(huì)。

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