【高端訪談】財政部副部長朱光耀：中國經(jīng)濟進一步企穩(wěn) 下半年將適當擴大財政赤字

　　外部環(huán)境趨于消極，中國要保持經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，更需要具有高超的駕馭宏觀經(jīng)濟的能力，做出更大的努力。”

　　——朱光耀

　　2015年上半年，我國經(jīng)濟在增速放緩的同時，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得到進一步提高。M2增速開始顯著回升，資本市場熱度持續(xù)，房地產(chǎn)市場亦再度出現(xiàn)活躍跡象。而這樣的局面與我國今年實施的積極財政政策密切相關(guān)。

　　6月29日，世界信用評級集團、大公國際信用評級集團舉辦的首屆“世界信用評級論壇”在北京舉行。出席此次論壇間隙，財政部副部長朱光耀接受了包括《中國經(jīng)濟周刊》在內(nèi)的幾家媒體的采訪。

　　在近一小時的采訪中，朱光耀回應(yīng)了記者提出的當前中國經(jīng)濟發(fā)展的諸多熱點問題。朱光耀表示，隨著一系列改革政策開始到位，今年下半年中國經(jīng)濟企穩(wěn)的勢頭會得到進一步穩(wěn)固和加強，有信心實現(xiàn)本年度7%左右的經(jīng)濟增長目標，“下半年，按照黨中央國務(wù)院的部署，我們要實施積極的財政政策，應(yīng)當體現(xiàn)出其應(yīng)有之義，包括適當擴大財政赤字”。

　　談及上半年財政政策的亮點：

　　“地方債務(wù)置換是非常重要的改革措施，也是整個改革重要的組成部分”

　　中國經(jīng)濟步入新常態(tài)以來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。作為直接間接影響宏觀經(jīng)濟政策效應(yīng)的關(guān)鍵所在，上半年政府財政政策收效如何？

　　朱光耀對《中國經(jīng)濟周刊》表示，按照政府工作報告的要求，今年財政政策有幾個重點，一是適度增加財政赤字規(guī)模，從2.1%增長到2.3%。二是盤活存量資金，同時讓公共資金在支持建設(shè)中發(fā)揮它應(yīng)有的作用。“總體來說，我們的財政政策貫徹了國務(wù)院的要求。”他說。

　　今年以來，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部下達了兩批地方政府債券置換存量債務(wù)額度，允許地方把一部分到期高成本債務(wù)轉(zhuǎn)換成利率較低的地方政府債券。截至目前地方債置換債券額度已達到2萬億元。

　　朱光耀表示，由于今年年初開始實施新預(yù)算法，債務(wù)轉(zhuǎn)換有其必要性。“在處理地方債務(wù)平臺的問題上，按照國務(wù)院的部署，對地方債務(wù)‘關(guān)后門，開前門’，要走一個公開的透明的程序，這是非常重要的改革，也是整個改革重要的組成部分。”朱光耀說。

　　朱光耀指出，目前，財政部下達的兩批地方政府置換債券額度為2萬億，從規(guī)模上看，目前的置換額度可以完全覆蓋2013年6月審計結(jié)果中的地方政府負有償還責(zé)任的1.86 萬億元到期債務(wù)。他認為，通過地方政府發(fā)行債券置換存量債務(wù)的方式解決地方債問題，既符合了改革的方向，還為地方政府減少了四五百億元的利息。

　　“這是改革的措施，是解決過去積累的問題，方向正確。我們走的步驟要按照國務(wù)院的部署認真、切切實實加以推進。”朱光耀說。

　　直言下半年財政政策著力點：

　　“實施積極的財政政策，應(yīng)該體現(xiàn)出它的應(yīng)有之義，包括適當擴大財政赤字”

　　朱光耀指出，當前中國經(jīng)濟處在企穩(wěn)階段，在黨中央國務(wù)院的部署下，我們既直面經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題和困難，要全面平衡地處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的關(guān)系。

　　“總的來看，隨著一系列政策開始到位，經(jīng)濟企穩(wěn)的跡象日趨明顯。在這種情況下，貨幣政策顯示了它的靈活性，近期中國人民銀行再次下調(diào)了存貸款利率。在財政政策方面，按照黨中央國務(wù)院的部署，我們要實施積極的財政政策，應(yīng)當體現(xiàn)出其應(yīng)有之義，包括適當擴大財政赤字。”朱光耀表示。

　　“2015年的財政赤字率是2.3%，比去年2.1%適度上調(diào)。”朱光耀表示，在盤貨存量資金方面，國務(wù)院下了很大的氣力。從中央部委到各個省市都采取了行動，以充分調(diào)動存量資金，滿足經(jīng)濟建設(shè)急需資金之需。

　　“在這種努力下，今年下半年中國經(jīng)濟企穩(wěn)的勢頭會得到進一步的穩(wěn)固和加強。今年中國經(jīng)濟增長7%左右的目標是有充分信心的。”朱光耀表示。

　　與此同時，朱光耀指出，當前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇極為緩慢、極為不平衡的現(xiàn)象更加突出。6月10日，世界銀行再次調(diào)低2015年全球經(jīng)濟增長率至2.8%。此外，預(yù)測國際貨幣基金組織也會將該比率從3.5%下調(diào)至3.3%。在此形勢下，中國經(jīng)濟所面臨的外部環(huán)境更加嚴峻。

　　“外部環(huán)境趨于消極，中國要保持經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，更需要具有高超的駕馭宏觀經(jīng)濟的能力，做出更大的努力。”朱光耀如是說。

　　談亞投行正式簽署協(xié)定：

　　“亞投行是現(xiàn)有多邊國際金融機構(gòu)的有益補充”

　　6月29日當天，在北京人民大會堂，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(下稱“亞投行”)意向創(chuàng)始成員國正式簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，從而進入成員國立法批準程序。朱光耀對此給予積極評價，表示由中國倡導(dǎo)的亞投行是現(xiàn)有多邊國際金融機構(gòu)的有益補充。亞投行建立的目的是解決亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和融資供應(yīng)方面所存在的巨大的缺口，進而促進地區(qū)內(nèi)的互聯(lián)互通。

　　“今天是亞投行籌備工作中具有里程碑的一天。”在論壇現(xiàn)場，朱光耀對記者直言，在行政當局簽署以后，57個成員國要依據(jù)各自的國內(nèi)程序，來履行對章程的審批過程。各國情況不同，有的國家是需要國會批準，有的國家則需行政當局批準即可，具體要根據(jù)各國國情和實際決定。

　　朱光耀對《中國經(jīng)濟周刊》表示，習(xí)近平主席在接見簽訂亞投行備忘錄的代表時，特別強調(diào)了三點。第一點是：人心齊、泰山移。因為這雖是中國的倡議，但是它反映了亞洲乃至全世界的需要，所以需要大家的共同努力。

　　第二點，用通俗的語言說是要想富、先修路。“要想富、先修路”是指基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對一國經(jīng)濟非常重要，這既是中國的經(jīng)驗，也得到了世界的普遍認可。朱光耀認為，亞投行的建立，可以通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進經(jīng)濟增長。

　　“習(xí)近平主席強調(diào)的第三點是要開放包容。”朱光耀稱，亞投行的目的在于解決亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和融資供應(yīng)方面所存在的巨大的缺口，是現(xiàn)有多邊國際金融機構(gòu)的有益補充。

　　在談及亞投行與“一帶一路”的關(guān)系時，朱光耀表示，“一帶一路”倡議順應(yīng)了當今世界的發(fā)展潮流，是基于中國政府對當今世界的總態(tài)勢的判斷。他指出，“一帶一路”的倡議有中國文化的歷史淵源，過去中國即是通過這種貿(mào)易來同沿絲綢之路國家共享經(jīng)濟合作成果。同時，當今世界，盡管不同的地方有地緣政治危機，但是主流仍然是和平與發(fā)展，在這種大勢下才有“一帶一路”。

　　“中國‘一帶一路’的倡議與沿帶沿路國家的倡議是對接的。”朱光耀說，“一帶一路”的倡議同蒙古的草原發(fā)展戰(zhàn)略相對接、同俄羅斯歐亞發(fā)展戰(zhàn)略相對接；海上21世紀絲綢之路戰(zhàn)略同印度尼西亞海上發(fā)展戰(zhàn)略相對接。“一帶一路”倡議體現(xiàn)了和平發(fā)展的大趨勢，體現(xiàn)了中國人民對富強民主文明和諧的國內(nèi)社會的要求，體現(xiàn)了我們合作共贏的理念，而非地緣政治工具。

　　評價第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話亮點：

　　“負面清單關(guān)系到中國投資體制的改革”

　　當?shù)貢r間6月24日下午，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和第六輪中美人文交流高層磋商成功在美國華盛頓閉幕。這次對話的重點之一就是中美投資協(xié)定負面清單的討論。中美雙方都同意，在6月早些的第19輪中美投資協(xié)定談判中首次交換清單是重要的里程碑。

　　朱光耀指出，中美以準入前國民待遇和負面清單的方式，進行中美雙邊協(xié)定談判，這是習(xí)近平主席和美國總統(tǒng)奧巴馬于2013年6月在美國安納伯格莊園舉行重要會晤的時候，達成的非常重要的成果。在此以后中美啟動了準入前國民待遇和負面清單的形式，開展了雙邊投資協(xié)議。

　　“對中國而言，以負面清單的方式談雙邊投資協(xié)定是非常關(guān)鍵的，因為這關(guān)系到中國投資體制的改革，中國對投資體制管理模式的變化。”朱光耀直言，目前負面清單已經(jīng)成為國際通用的投資管理模式，負面清單是推動改革的一個重大舉措，開放本身是對改革的促進。

　　朱光耀指出，迄今為止，中美之間的投資協(xié)定談判已經(jīng)進行了19輪。在6月初的對話中，雙方交換了負面清單，但是雙方也都認識到雙方的負面清單都還存在著需要進一步改進的很大的空間。雙方在這次對話中達到的共識，爭取在9月初再次碰面時交換有重大改進的清單。

　　“這樣就為今年9月份習(xí)近平主席應(yīng)奧巴馬總統(tǒng)的邀請，對美國進行國事訪問的經(jīng)濟議程其中的一個重要成果做好準備。我們期待在習(xí)主席同奧巴馬總統(tǒng)在9月份重要會晤的時候，雙方能就中美投資協(xié)定的談判取得重大的階段性的成果，爭取在奧巴馬總統(tǒng)的任期內(nèi)，雙方行政當局能結(jié)束中美投資協(xié)定的談判。”朱光耀如是說。

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