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　　畸高的管理成本

　　基金運轉不到兩年資金告罄；管理費及行政、人員支出超募集現款一半

　　管理的混亂和監管的失效，最終帶給“星光專項基金”的是夭亡。

　　兒慈會官網公示，“星光專項基金”募集總額221萬余元，其中包括價值67萬余元的物資。支出款物總額226萬余元。

　　公示并未注明基金結束時間、款項來源及具體用途。

　　根據協議，兒慈會和“星光專項基金”按照募款總額的10%收取管理經費，其中5%由兒慈會用作管理經費，5%作為星光基金管理經費。

　　但兒慈會提供的一份粗略賬單顯示，基金僅救助了13名包括腦癱患兒在內的貧病兒童，耗資59萬元、19項宣傳倡導活動費用共計8萬余元，剩余的近86萬元被用于管理費、行政支出以及人員支出。

　　由此推算，星光基金的運行成本超過所募現款總額一半。“今后誰還有信心做公益呢？”8月28日，一名曾為該基金捐款55萬元的企業家表示不滿。

　　“我們最初都以為(星光專項)基金會朝好的方向發展，馬佳年每次來報賬也都是兩三千這樣小額度的，年底統計才發現已經超了。”姜瑩介紹說，在放款不超過3萬的情況下，星光專項基金的放款流程是，基金項目人員、副主任、主任簽字后到基金會財務簽字即可放款。

　　“只要不是大額的，寧密簽了字，拿到我們財務就能取走錢。”姜瑩說，兒慈會在對“星光專項基金”支出的監管，僅限于馬佳年來報賬時提供的賬戶是對公賬戶而非私人賬戶，至于錢打給誰，項目究竟是否真實，兒慈會并未去核實。

　　“沒有從基金里面拿過一分錢，甚至沒有報銷過一分錢油錢。”8月11日，寧密在接受新京報記者采訪時表示，自己只負責為發放善款簽字，很少拒絕簽字，具體的資金使用情況，寧密稱只有馬佳年清楚。

　　“現在確實是在腦癱方面用得不多”，寧密承認，捐款人沒有明確說善款要用于腦癱兒童，所以只要用于公益活動就沒有問題。

　　“我只是個做事的，錢怎么花，我不負責。”7月28日，記者向“星光專項基金”執行主任馬佳年求證善款用途、資金管理方式等問題，她均以此作答。

　　資深公益人士、北京感恩公益基金會發起人才讓多吉認為，星光專項基金管理費遠遠超過協議規定的10%，只能說明兒慈會對基金財務管理內控失敗。此類情況可向民政部民間組織管理局執法大隊進行舉報。若情況屬實，可對基金進行警告、甚至撤銷基金會的處分。

　　專項基金亂象叢生

　　參與初創機構基金設立前已取消；管委會主任、執行主任稱不負責

　　更多的漏洞被暴露出來。

　　記者調查發現，早在“星光專項基金”設立之前，寧密和馬佳年以關工委“教育發展中心早產兒互助工程辦公室”的名義在福基會已設立過“早產兒救助基金”，2011年又以同樣的名義設立了“星光專項基金”。

　　“我們懷疑馬佳年把這兩個基金的錢串著用。”福基會某負責人表示，“早產兒救助基金”與“星光專項基金”用途有重疊部分。

　　“寧密在這里沒有任何職務”，今年8月，關工委教育中心主任黃浦透露，關工委“教育發展中心”早在2010年3月31日已經取消，教育中心是在2014年5月15日重新登記注冊的。

　　“早產兒互助工程辦公室不是法人機構，原則上是不能和我們簽協議的，但當時福基會剛成立不久，被鉆了空子”，福基會項目部副主任劉芳說。

　　“寧密自稱是關工委的，我們也沒有去懷疑”，兒慈會秘書長王林說，他至今保留著寧密和馬佳年遞給他的帶有“中國關心下一代工作委員會”字樣的名片。

　　馬佳年在多個公開場合自稱“早產兒聯盟”創始人，該組織為“國際范圍內最大的早產兒組織”。記者在中國社會組織網查詢發現，早產兒聯盟并未在民政部門登記注冊，根據《取締非法民間組織暫行辦法》規定，未經登記，擅自以社會團體名義進行活動的屬于非法民間組織。

　　多名曾跟隨馬佳年做公益的志愿者稱，此前，馬佳年募資兩億元建早產兒醫院等多個項目計劃均告失敗，大概從2012年起，她已基本不做實際的救助工作，只是在做宣傳和辦活動。

　　記者多次請求與馬佳年見面，均被其推辭，對于管理混亂、賬目收支、運行成本高昂等一系列問題，馬佳年稱自己不知道，“我只是做事的，你還不明白嗎？”

　　8月10日，在福基會辦公室，記者再次向馬佳年求證上述問題，對方拒絕給予詳細回答。“不要再騷擾我”，最終，在交談不到10分鐘后，馬佳年起身離席。

　　清華大學教授鄧國勝表示，目前在國內，基金管理屬于灰色地帶，并沒有明確的管理辦法。政府的管理只能觸及到基金會這一層面，不會對每個基金作出要求。基金是基金會的一部分，只能參照基金會的管理辦法。

　　根據《基金會管理條例》，基金會理事會決策不當，致使基金會遭受財產損失的，參與決策的理事應當承擔相應的賠償責任。私分、侵占、挪用基金會財產的，應當退還非法占用的財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　另據了解，2013年前后，中國公益研究院研究部從捐贈收支等5個方面對16家基金會的244個專項基金進行了監測，結果顯示，只有18%的專項基金通過基金會或自建網站公開了相關信息。

　　“必須得有個說法！”安沂華表示，他已準備聯系律師，前往兒慈會“查賬”。

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