日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將設(shè)立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，用市場(chǎng)化的辦法，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展。

　　國家中小企業(yè)發(fā)展基金中，中央財(cái)政通過整合資金出資150億元，剩余部分由民營(yíng)和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同出資。

　　“從出資比例來看，此次中央財(cái)政出資150億元，這一投入的力度是相當(dāng)大的，超過了過去5年中央財(cái)政參股創(chuàng)業(yè)投資基金的總和，對(duì)地方政府和社會(huì)資本帶動(dòng)作用也將非常明顯。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為，這對(duì)處于初創(chuàng)期的中小企業(yè)來說，可以有效緩解融資難、融資貴問題。

　　“中小企業(yè)是吸納就業(yè)的‘蓄水池’，也是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的源泉。支持中小企業(yè)發(fā)展，將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力更足。” 財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，以往財(cái)政資金支持企業(yè)，更多是采用項(xiàng)目補(bǔ)貼的形式。資金先分到有關(guān)部門和司局，再由企業(yè)向政府層層申報(bào)項(xiàng)目，給誰不給誰最后部門說了算。一些管理部門掌管著“錢袋子”，卻又不清楚市場(chǎng)和企業(yè)的具體情況，難免出現(xiàn)錢花不到位、甚至權(quán)力尋租的現(xiàn)象。現(xiàn)在，通過設(shè)立國家基金來進(jìn)行市場(chǎng)化操作，有利于打破財(cái)政資金分配使用的舊模式，建立更加公平有效的新機(jī)制。

　　600億元的國家基金，將通過怎樣的市場(chǎng)化操作，源源不斷為中小企業(yè)“輸血”？

　　對(duì)此，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，通過設(shè)立母基金、直投基金等，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展。基金原則上采取有限合伙制，其募資、設(shè)立、管理、收益分配、到期退出等均按市場(chǎng)化原則操作。通過社會(huì)出資人優(yōu)先分紅、國家出資收益適當(dāng)讓利等措施，更多吸引社會(huì)資本，激發(fā)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。

　　有公眾表示不解：政府資金帶動(dòng)社會(huì)資本共同支持中小企業(yè)發(fā)展，并通過市場(chǎng)化運(yùn)作賺到了錢，為什么要讓社會(huì)出資人優(yōu)先分紅，國家出資收益適當(dāng)讓利？

　　“財(cái)政資金投資中小企業(yè)，目的不是為了賺錢，而是要讓中小企業(yè)更好地創(chuàng)新、更快地成長(zhǎng)起來。”劉尚希認(rèn)為，讓社會(huì)出資人優(yōu)先分紅，確保社會(huì)資本受益，可以吸引更多的社會(huì)資本作為有限合伙人參與其中，實(shí)現(xiàn)基金規(guī)模快速增長(zhǎng)，讓中小企業(yè)獲得更大的支持。過去，財(cái)政資金補(bǔ)貼一家企業(yè)或是一個(gè)項(xiàng)目，都是“一錘子買賣”，錢給了企業(yè)就收不回來了。而基金通過市場(chǎng)化運(yùn)作，在支持中小企業(yè)發(fā)展壯大后還可退出來，再把錢投到其他初創(chuàng)期的企業(yè)上。雖然財(cái)政資金在收益上適當(dāng)讓利，但實(shí)現(xiàn)了循環(huán)使用，資金效率將會(huì)大大提高。

　　政府資金與社會(huì)資本合作，兩者的目標(biāo)并非完全一致。政府的目的是發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，為中小企業(yè)發(fā)展提供更大支持；而社會(huì)資本投資，更大的吸引力在于獲得高回報(bào)。

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