貪 蔣才春畫

　　記者張云

　　民以食為天，食以糧為源。糧食安全攸關國計民生、社會穩定。

　　海口是全省糧食主銷區，但糧食又不能自給，如果糧食安全出了紕漏，一旦發生自然災害等緊急情況，后果將不堪設想。然而，有一群“碩鼠”，置國家糧食安全、人民利益、黨紀國法于不顧，大肆蠶食國有糧庫。

　　2015年以來，海口市紀委在市反腐敗協調小組的統一領導下，有效整合檢察、公安、審計等力量，嚴肅查辦了海口市糧食系統迄今為止最大的系列腐敗案件，取得了階段性顯著戰果，得到了海口市委市政府主要領導的高度重視和充分肯定。

　　截至目前，海口市紀委立案審查27件27人，涉及正處級干部1人，副處級干部1人，科級干部11人，企業中層管理人員及相關責任人14人。已處理18人，其中開除黨籍5人、撤銷黨內職務1人、黨內嚴重警告4人、黨內警告6人；行政開除4人、行政記過4人、行政警告2人；預備黨員延長預備期一年2人。

　　在黨紀國法面前，海口糧食系統“碩鼠”逐一遁形。本報記者專訪辦案人員，詳解他們“蠶食”糧倉的五種丑惡行徑。

　　糧倉“碩鼠”利用手中職權 大肆聚斂錢財

　　這類涉案單位及相關人員利用儲備糧輪換、合作經營貿易糧、倉庫維修、資材買賣、人事關照提攜等，大肆聚斂錢財，嚴重違紀。

　　經查，海口市糧食局原黨組書記、局長陳信嚴重違反廉潔紀律，利用職務上的便利在為父母辦理喪事時，將應當由個人支付的費用由下屬企業支付，利用職務上的便利在企業經營等方面為他人謀取利益并收受財物；嚴重違反工作紀律，對下屬企業在儲備糧輪換等業務方面監管不到位，給公共財產造成重大損失，負有重要領導責任。

　　海南海口糧油儲備有限公司（以下簡稱一儲）原董事長趙金城嚴重違反廉潔紀律，利用職務上的便利，在工程建設、糧食輪換、倉庫出租等工作中，先后多次收受多人財物；利用職務上的便利非法占有公共財物。挪用公款給他人從事經營活動。

　　海口第二糧油儲備有限公司（以下簡稱二儲）原董事長柯圣春嚴重違反廉潔紀律，利用職務上的便利，為他人謀取利益并收受財物；嚴重違反工作紀律，對二儲虛假輪換儲備糧騙取國家財政補貼負有主要領導責任。

　　海口市軍糧供應管理站（以下簡稱軍供站）原主任吳清新嚴重違反廉潔紀律，利用職務上的便利，在糧食輪換、工程建設、設備采購等過程中，為他人謀取利益并收受財物。

　　上述4人均被移送司法機關依法處理。

　　違規將儲備糧輪換業務外包 經濟損失重大

　　辦案人員發現，海口市屬糧食企業違規將儲備糧輪換業務外包給一些不具備代儲資質的私營企業，且當甩手掌柜，只負責向農發行貸款并將貸款轉給私營企業指定的供貨方，對購進和銷售糧食的品種、價格及供貨商選擇完全交由私營企業自行決定。

　　私營企業為了逐利，不按照合同約定及時輪換儲備糧，而是根據市場需求和行情來有選擇性的進行輪換，對不易銷售不賺錢的儲備糧長期不輪換，甚至購進陳糧充當儲備糧，導致儲備糧長期不輪換，質量下滑，最后造成重度不宜存放。

　　辦案人員介紹，2015年4月，海口一儲庫存稻谷7150噸為不宜存糧，經處理，價差0.74元/公斤，共計虧損524.84萬元，給國家造成了重大經濟損失。

　　虛假輪換儲備糧 騙國家財政補貼

　　2012年至2014年度，海口一儲、二儲、紅旗糧庫、甲子糧庫、軍供站虛假輪換儲備糧45625.097噸，共計騙取國家財政輪換補貼486.75萬元。

　　辦案人員介紹，違規企業有三招：一是通過代理輪換企業制造虛假輪換。海口市屬糧食企業與海南湘韻米業有限公司、海南東銀貿易有限公司等私營企業串通一氣，簽訂虛構糧食購銷合同，偽造糧食出入庫單據、資金相互走賬，制造交易假象，共同造假。二是國有糧庫之間“空對空”虛假輪換。糧庫之間相互簽訂虛假糧食購銷合同，偽造糧食出入庫單據，開具發票，但無檢斤單或過磅單，兩筆業務掛往來款核銷，實際未產生真實貨幣資金流動。三是國有糧庫內部通過財務處理制造虛假輪換。如：紅旗糧庫2012年至2014年，通過財務處理虛構購銷業務總共106筆，其中虛假購進市儲大米共10002.29噸，金額4295.86萬元，虛假銷售市儲大米10002.29噸，金額4141.6萬元。

　　購糧專項資金被擠占挪用 巨額貸款收回難

　　記者了解到，海口市屬糧食企業購糧專項資金體外循環被擠占挪用現象普遍，概括起來有兩類招數：

　　一是以貸還貸。如：海口一儲于2013年4月22日向中國農業發展銀行瓊山支行合計借款4271.3萬元購買大米和稻谷，但實際未按借款合同約定內容全額購買糧食，而是在提款當天即歸還以往年度借款共計3411.001492萬元，純屬貸新還舊，以貸還貸。

　　二是購糧專項資金被私營企業長期占用。海口市屬糧食企業除外包儲備糧輪換業務外，還與代輪代儲企業合作經營貿易糧，主要采取購糧先款后貨，銷糧先貨后款的結算方式。而實際是糧庫在私營企業沒有任何擔保或財產抵押的情況下，企業就先將購糧專項資金支付給私營企業，私營企業非但不履約如數購糧，且每批次的銷售沒有結算，資金不能及時回籠，造成貨款被私營企業挪作他用。因私營企業資金鏈斷裂，企業陷入缺庫、欠貸的窘境。

　　目前，海口市屬7家糧食企業中有6家企業在儲備糧輪換過程中被合作私營企業擠占挪用資金9034.16萬元，尚未完全收回。

　　違規安排親屬和特定關系人“吃空餉”

　　辦案人員介紹，海口市糧食局和市屬糧食企業領導利用職務上便利，違規安排親屬和特定關系人在市屬糧食企業長期“吃空餉”，每年由企業發放生活費，繳納保險金、住房公積金等3項費用共計人民幣約162萬元，給企業造成沉重負擔。

　　記者了解到，海口市屬7家糧食企業共有在冊職工318人，其中，在職職工206人，“吃空餉”人員112名，竟占在冊職工人數的35%。直至2014年12月，海口市糧食局才將112名“吃空餉”人員全部清退。

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