【光明論?專家學者話兩會】

　　作者：北京理工大學經(jīng)濟系主任、副教授鐘惠波

　　2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年；既經(jīng)受著結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的困境與挑戰(zhàn)，也內(nèi)嵌著全面深化改革的政策紅利和樂觀預(yù)期。把握新機遇、獲得新動能、創(chuàng)造新福祉，需要對對當前政策紅利有充分認識和預(yù)判，而首當其沖的是對解決全面建設(shè)小康社會最大短板——貧困問題的扶貧政策的理解。

　　扶貧開發(fā)是全面建成小康社會的重點和難點，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一個釋放人口后續(xù)紅利、消費紅利、社會紅利的大禮包。7000萬貧困人口的量級，比法國總?cè)丝谶€多將近400萬，其中除去2000萬五保戶和失能人群需要社保兜底外，還有將近5000萬的勞動力。7000萬人口脫貧釋放的勞動力及經(jīng)濟動能，可能是我們所始料未及的。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)既是投入牌，也是產(chǎn)出牌。扶貧開發(fā)首先是巨大的投入。據(jù)統(tǒng)計，2000年到2014年間，僅中央財政就累計投入專項扶貧資金2966億元，2015年中央和各省市至少投入600億元的財政專項基金用于扶貧開發(fā)，而整個“十三五”扶貧攻堅階段國家5年擬投入6000個億。顯然，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，扶貧開發(fā)投入的億元資金就可以轉(zhuǎn)移到其他效率更高的用途上，這就是巨大的紅利。考慮到“精準扶貧”的新時期扶貧開發(fā)工作給予貧困人口的勞動技能，5000萬具有勞動能力的貧困人口脫貧致富奔小康創(chuàng)造的產(chǎn)能，將是非常可觀的。以2015年中國人均GDP為5.2萬元計，5000萬勞動力可創(chuàng)造2.6萬億元產(chǎn)值，將近2015年GDP總量的4個百分點，這顯然是個巨大的、顯而易見的紅利。尤其是，在勞動力轉(zhuǎn)移速度下降導致全要素生產(chǎn)率增速放緩的情況下，經(jīng)濟增長動力處于轉(zhuǎn)換期，7000萬人脫貧致富所釋放的勞動能力將為創(chuàng)造經(jīng)濟新動能贏得寶貴的窗口期，而這是極具戰(zhàn)略意義的。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也將創(chuàng)造大量消費紅利，對于現(xiàn)階段化解過剩產(chǎn)能和去庫存有著重要的意義。以世界銀行每人每天1.9美元（約合人民幣12.4元）消費支出的2015世界貧困標準計算，相當于年人均消費支出為4526元，7000萬人脫貧按照消費支出底線計算每年產(chǎn)生3168億元消費支出，相當于2015年全國30萬億消費總額的1個百分點，而這還未考慮貧困人口脫貧之后的消費升級。需要特別說明的是，脫貧人口的消費多數(shù)是滿足基本需要的初級消費，都是剛需，而且在很長一段時間內(nèi)其收入的提高都將用于消費，這無疑是現(xiàn)階段化解過剩產(chǎn)能和去庫存的一大福音，對于那些處在轉(zhuǎn)型升級過程中的生活必需品提供商而言也具有窗口期的機遇。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)還將減少社會矛盾，產(chǎn)生社會和諧紅利，這就為新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。貧困是誘發(fā)違法犯罪活動的溫床，是影響社會穩(wěn)定和社會和諧的主要因素。貧困的畸形化發(fā)展會激化階層矛盾，會造成社會對立和社會動蕩，嚴重時甚至會危害國家安全和統(tǒng)一。消除貧困、改善民生，實現(xiàn)所有貧困地區(qū)、貧困人口一道邁入全面小康社會，既是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的必要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求。通過打贏脫貧攻堅戰(zhàn)所形成的社會穩(wěn)定與和諧新局面，不僅節(jié)約了大量維穩(wěn)費用，而且凝聚了各方面力量，有利于形成推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體合力。這也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必要舉措。

　　總之，在精準扶貧基礎(chǔ)上，7000萬人脫貧既產(chǎn)生了一支數(shù)量龐大的勞動力生力軍，也產(chǎn)生了一支諸多需求尚未得到滿足的消費大軍。打贏扶貧攻堅戰(zhàn)釋放出來的人口紅利及經(jīng)濟發(fā)展新空間不可估量。在這個意味上，全面建成小康社會，既是發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標，也是發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略手段，有著深邃的戰(zhàn)略遠見和深刻的經(jīng)濟內(nèi)涵。

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