????近幾年，南歐國家希臘的貧困、失業情況十分嚴重。圖為在希臘雅典，一名流浪漢坐在街邊畫畫討生活。人民視覺

????德國貝塔斯曼基金會11月14日發表報告指出，2015年歐盟整體就業率雖然有所上升，但是仍有超過1/5的民眾面臨貧困或被社會邊緣化的風險。報告認為，近年來，歐盟28個成員國的社會不公正狀況不斷加劇，貧富差距懸殊、青年人失業率高、南北歐差距拉大等問題得不到有效解決，這反映出當前歐洲面臨的嚴峻社會形勢，政策制度陷入困境。

????460萬青年勞動人口處于失業狀態

????這份題為《2016年歐盟社會公平指數報告》指出，歐盟共有1.2億人面臨貧困或被社會邊緣化，占歐盟總人口的23.7%。歐盟的貧困是指相對貧困，即中位數收入的60%為貧困線，低于該值認為是貧困。根據這一標準，南歐國家的貧困狀況尤為嚴重，希臘的貧困人口已達35.7%。值得注意的是，越來越多擁有全職工作的歐洲人面臨貧困風險，這部分人口的比例從2009年的7%上升到了2015年的7.8%。也就是說，很多人即使有全職工作，但是收入很低，仍在貧困線上掙扎。報告認為，由于受到國際金融危機和歐債危機連續沖擊，一些歐洲國家經濟陷入低迷。

????盡管歐盟整體就業情況有所好轉，失業率仍然達到9.6%，高于2008年國際金融危機前的7.1%。特別是青年失業問題遲遲得不到解決。2015年，460萬青年勞動人口處于失業狀態，青年失業率比經濟危機之前的15.6%高出5個百分點。在20歲到24歲群體中，有17.3%的人是沒有工作或未參加職業培訓的“啃老族”。這一比例反映出教育培訓模式和就業市場需求之間不匹配。此外，難民融入勞動市場的問題也始終未能有效解決。

????除了貧困和就業，政府負債情況也不容樂觀。2015年，歐盟各國的平均負債率達到87.4%，高于2008年的62.6%。希臘政府的負債率更是178%。整個歐盟中，只有德國的政府負債率有顯著下降。

????報告撰寫人、貝塔斯曼基金會高級專家丹尼爾·施拉德—蒂施勒警告說，歐洲不斷惡化的貧困問題使民粹主義興起的可能性加大。

????德國也遭受貧富差距拉大問題困擾

????作為歐盟最大經濟體，德國的就業狀況相對較好，但擁有工作卻面臨貧困風險的人口比例也在增加，這部分人口占比從2009年的5.1%增長到2014年的7.5%。另據德國聯邦統計局近日發布的數據，2015年有1600萬德國人處于貧困狀態，相當于每五個人就有一個生活在貧窮之中。這一貧困比例自2008年來幾乎沒有改善。

????薩爾州廣播電臺上月底公布的最新民調顯示，41%的德國人認為自己收入過低，85%的受訪者抱怨收入差距過大。大部分人對未來的財政狀況持悲觀態度：87%的受訪者認為，普通家庭未來10年更難實現收支平衡。德國經濟研究所和復興信貸銀行的調查顯示，德國最富有的1%人均擁有凈資產超過80萬歐元，而25%的德國人不擁有資產甚至負債累累。

????德國東部州和西部州、男女之間的收入狀況也很不平衡。西部州的成年人平均擁有9.4萬歐元資產，是東部州數據的兩倍還多。這意味著兩德統一20多年來，地區發展仍然不平衡。在工資收入方面，2012年德國女性每小時平均工資為15.21歐元，同等條件下比男性少賺4歐元。“與其他許多工業國家相比，財富在德國更加集中在少數人手中。”經合組織2015年警告說，10%的德國最富人群掌握了全國財富總量的60%，明顯高于經合組織國家的平均水平，而60%的最貧窮者只擁有財富總額的6%。此外，德國的基尼系數在2012年達到了0.78，一度是歐元區國家最高。

????德國經濟研究所所長馬塞爾·弗拉茨舍對德國《時代周報》說，缺乏平等機會是德國“窮者越窮、富者越富”的主要原因。雖然誰都知道解決問題的根本是教育，但“它帶來的好處可能在10年、20年甚至30年才得以顯現。而許多政治家并不愿意進行周期很長的投資。比如在早期教育上，德國就比大多數工業國家投資的要少。”

????社會保障機制的可持續性大打折扣

????貧困問題是歐盟面臨的老問題。歐盟2020發展戰略確定了五大量化目標，其中三項與減貧或就業相關：把20—64歲勞動人口的就業率從69%提高到75%；輟學率從15%下降到10%以下，青年人口中完成高等教育的比例從31%提高到40%以上；貧困線以下人口減少25%，即減少2000萬貧困人口。

????然而發展戰略實施進程過半，歐盟委員會在今年6月承認“距離實現目標還差得很遠”。經濟危機使得社會環境不斷惡化，社會保障機制的可持續性也大打折扣。

????蒂施勒在接受本報記者采訪時表示，出臺《歐盟社會公平指數報告》的目的，就是希望歐盟國家認識到社會公平問題的緊迫性，以便相互借鑒，采取措施解決。他認為，要有效應對不斷加劇的貧困風險，歐盟國家必須采取整體措施預防貧困，使人們能夠獲得平等的教育機會，增加就業市場中向上的流動性。

????德國經濟研究所顧問卡爾·布倫克接受本報記者采訪時，批評歐盟承諾了很多但是兌現的很少，同時債務危機和房地產泡沫也增大了預防貧困的難度。他強調，年輕人就業問題應當成為政府對策的優先考量。“直接給錢無濟于事。重要的是，讓他們能夠看到希望并且不走向社會邊緣。”

????分析認為，解決貧困問題根本在于有效促進社會公平。歐盟領導人在制定政策時要把握好經濟增長和社會公平之間的平衡。控制預算和削減債務是歐洲國家的可持續發展之道，必須對政策的短期和長期作用有清醒認識。（記者管克江 敬宜 張放）

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