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2016年1月1日,我國正式實施“全面二孩”政策。昨日,國家衛生計生委對外表示,去年我國出生人口明顯增加,是自2000年以來人口出生最多的一年。此外,二孩及以上占出生人口比重超45%。
   
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2016年中國出生人口達1786萬 二孩及以上占比超45%

海口網 http://m.8x8x7.com 時間:2017-01-23 07:46

  釋疑1 如何處理在政策施行前出生的“二孩”?

  地方普遍未對搶生二孩征收社會撫養費

  在“全面二孩”政策落地后,圍繞著該政策的一大焦點問題就是如何處理在政策施行前出生的“二孩”。

  昨日,國家衛計委基層指導司司長楊文莊對新京報記者表示,據其了解,對于政策施行前出生的二孩,我國許多省份都普遍沒有做出實質性處理或征收社會撫養費。

  楊文莊認為,在解決這個問題上應該遵從三個原則:首先是法不溯及既往,其次是“從舊兼從輕”,第三是有利于當事人原則。在政策調整過程中,既有法律的銜接問題,也要保持工作的穩定,更要維護人民群眾的利益。

  他表示,各地采取了很多措施,平穩地處理了這個問題。希望地方按照國家人口發展的戰略,從實際出發,依法依規地做出妥善處理。此前在執行中,個別地方對此的理解有一些偏差。“這是可以理解的,需要時間來消化。到去年年底,情況已經非常平穩”。

  楊文莊介紹,在“全面二孩”政策實施后,我國有20多個省份調整了本地社會撫養費的規定。此后,社會撫養費的征收大幅減少,征收標準大幅下降,也嚴格限制了地方的自由裁量權。他打比方稱,如果以前社會撫養費的征收對象有100人,現在可能只有5個人。

  釋疑2 兩部門出生人口統計數為何相差60萬?

  兩部門統計時點不同總體判斷一致

  根據國家統計局此前公布的數字,去年我國全年出生人口達到1786萬人;而根據衛生計生統計數據,2016年全年住院分娩活產數為1846萬人。

  兩部門對于去年的統計數據相差60萬,這是為什么?

  對此,楊文莊表示,統計局的1‰抽樣調查與衛計委住院分娩活產數統計,都是國家法定的統計制度。兩項統計制度都有一套嚴格的科學方法和成熟的管理規定,在多年實踐中也形成了可靠的工作規范,這兩個數據都應當是真實可信的。

  他解釋,由于兩項制度因為統計口徑、統計渠道、統計方法和統計時點不同,所以在統計結果上出現一些差異。統計局調查依托基層抽樣調查員入戶調查登記,住院分娩活產數依托基層的婦幼保健機構進行個案收集、匯總、上報。

  此外,統計局調查是以11月1日為調查時點,并推算全年。住院分娩活產數是按月上報匯總。所以兩個統計結果存在差異,我覺得可以理解。

  楊文莊認為,這兩個數據有很多高度一致的地方。第一,出生人口增長的態勢趨勢是非常一致的,比如二季度以來逐月增長,第三、第四季度增長幅度加快。

  此外,在孩次出生結構上是一致的,二孩比重明顯上升。第三,生育水平的總體判斷也是一致的。

  釋疑3 養育負擔太重不敢生二孩?

  生育激勵政策效果一般滯后5-10年

  全面二孩政策后,許多家庭發出了“生不起”和“不敢生”的聲音。

  記者昨日獲悉,國家衛計委2015年生育意愿調查的結果顯示,因為經濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。

  國家衛計委基層指導司司長楊文莊表示,隨著我國經濟社會發展,人民生活水平提高,養育子女的成本確實也在不斷增加,壓力很大。實施全面兩孩政策以后,我們通過多次調查,這個問題進一步凸顯。有調查顯示,育兒成本已經占到我國家庭平均收入接近50%,教育支出是最主要的一個負擔。托育服務短缺嚴重,0-3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構的入托率僅為4%,遠低于一些發達國家50%的比例。我國80%的嬰幼兒都是由祖輩參與看護。

  此外,楊文莊表示,近年來,大中城市房價攀升。許多家庭也由于這些因素在考慮推遲生育,或影響再生育的決策。同時一些用人單位,擔心女性生育二孩提高用人成本,就業歧視問題也有所顯現,一些地方女性產假、哺乳假等權益落實不到位。母嬰設施缺乏,女性在兼顧家庭和事業發展方面,存在著很多的顧慮。

  他表示,中央明確提出構建家庭發展支持體系,鼓勵按政策生育。一方面,積極構建配套的政策體系,完善醫療、托育、教育、社保、稅收等相關經濟政策,加強婦幼服務體系建設,完善基本生育免費服務制度,加強兒童醫療服務供給。

  此外,積極開展托育服務,大力推進學前和中小學義務教育均等化,開展相關福利制度的政策研究,完善促進性別平等的政策措施,保障女性就業、休假等合法權益,平衡工作和家庭的關系。

  楊文莊表示,從發達國家的經驗看,各國在鼓勵生育上,主要采取經濟支持、提供托幼服務,還在女性就業方面提供一些便利和促進政策。但政策實施的效果一般有5到10年的滯后。這也提示我們需要在政策制定落實方面,加緊做、加快做。(記者李丹丹)

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[來源:新京報] [作者:李丹丹] [編輯:楊海成]
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