6月14日，全國農村生活垃圾治理推進會在海南省陵水黎族自治縣召開。記者 葉俊一 攝

　　農村垃圾治理是改善農村人居環境工作的重點，也是縮小城鄉人居環境成效最顯著的一項工作。6月14日，全國農村生活垃圾治理推進會在海南省陵水黎族自治縣召開。南海網記者從會上獲悉，今年年底前，全國沒有開展農村垃圾收集工作的行政村全部要建立保潔隊伍，全面實現農村生活垃圾收集全覆蓋。

　　農村生活垃圾治理工作取得歷史進步

　　據住房和城鄉建設部村鎮建設司司長張學勤介紹，目前農村生活垃圾治理工作進展比較順利，所有省區市均明確了到2020年前完成驗收的目標，成立了領導小組，海南、安徽、湖北、廣西等半數左右的省區還建立了逐縣驗收的制度，絕大多數省份落實了專項資金。

　　張學勤表示，在中央和地方各級政府的共同努力下，到2016年底全國已經有65%的行政村實現了垃圾收運和處理，比2014年提高了20個百分點，有43%是集中運送至城鎮處理設施處理的，這是一個歷史性的進步。中西部省份進展比較明顯，2016年的農村垃圾處理率較2014年提高了25個百分點以上。

　　存在六大問題亟待解決

　　張學勤說，農村垃圾治理工作起步較晚，與城市相比、與農民群眾的實際需求相比，還有不少差距，一些問題亟待解決。

　　生活垃圾還沒有完全實現全收集。目前，全國大約還有1/3村莊的生活垃圾沒有得到收集，主要分布在中西部地區尤其是偏遠貧困地區。據統計，12.8萬個國家級建檔立卡貧困村中，有47%的村莊垃圾未得到收集，基本處于亂扔亂丟的狀態。

　　6月14日，全國農村生活垃圾治理推進會在海南省陵水黎族自治縣召開。記者 葉俊一 攝

　　無害化處理程度不高。目前已經實現處理的農村垃圾中，有1/3沒有達到無害化處理水平，這些垃圾絕大多數是在村莊進行簡單堆埋，沒有任何防滲措施，對地下水、對農田造成了污染，也嚴重影響周邊環境衛生。這一方面是因為城鎮現有處理設施能力不足，無法接納新增的農村垃圾;另一方面是因為地方對農村垃圾治理工作投入嚴重不足，造成農村垃圾有人收、但無人運更無能力處理。

　　縣級層面的落實推進力度不足。目前，省級層面幾乎都召開了動員會議，基本建立了考核制度，也有一定的投入，但還有35%左右的縣市區還沒有落實和部署。此外，一些縣市對于收集轉運模式、長效運營機制等缺乏長遠考慮，不重視對基層干部必要的指導和培訓，造成技術路徑選擇錯誤，大大增加了垃圾收運和處理成本，也給地方財政背上不必要的支出。

　　垃圾分類還處于起步階段。目前，許多縣市忽視農村垃圾分類工作，推行農村垃圾全部收集、全部轉運，全部進入現有城鎮處理設施，嚴重加劇了現有終端處理設施的負擔。一些縣市迫于壓力，明確表示不接受農村垃圾，這些垃圾只能由村鎮自行處理，造成了垃圾大轉移，形成了新的污染源。一些地方的分類照搬照抄城市經驗或者是簡單復制金華的分類方法，在前端配置了不少分類桶，但轉運能力配套跟不上，最終出路問題也沒有解決好，反復折騰村民，也浪費了大量的人力物力和財力。

　　此外，地方政府動員村民、發動全民參與的積極性也不高，村民繳費的覆蓋面偏低，日常監督管理薄弱，運動式治理情況還比較普遍，這些都是造成農村垃圾治理工作滯后的重要因素。

　　重點做好六項工作

　　實現90%的村莊垃圾得到治理，是改善農村人居環境的關鍵舉措，也是農村地區全面建成小康社會的重要內容。住房城鄉建設部要求，下一步，各地要按照10部門關于全面推進農村垃圾治理的指導意見要求，重點做好六個方面工作，真正把農村生活垃圾治理工作再向前推一大步。

　　全面實現收集全覆蓋。今年年底前，沒有開展農村垃圾收集工作的行政村全部要建立保潔隊伍。省級主管部門要督促所在縣市加大投入，通過城鄉環衛一體化、政府購買服務、保潔員競聘上崗、村民互助保潔等多種方式，支持這些行政村普遍建立起保潔制度。對還沒有建立保潔制度的行政村以及所在縣市區，住房城鄉建設部將在年底約談省級主管部門。

　　加快提高無害化處理能力。一方面，督促縣級政府要想方設法新建或擴容現有處理設施，所有縣市區要將農村垃圾和城市垃圾同等對待，不得拒收農村垃圾;另一方面，指導偏遠鄉鎮和村莊建設規范的處理設施。對于部分特別偏遠、交通不便利的村莊，要在鄉鎮或村莊建設無害化處理設施，鼓勵相鄰鄉鎮和村莊共建共享。

　　繼續做好驗收工作。今年和明年兩年是驗收的重點年份，根據各地上報的計劃，共有16個省區市將申請驗收。住房城鄉建設部要求，在2018年底前所有東部地區省份必須完成驗收，2019年底前中部地區必須完成驗收，鼓勵西部地區有條件的省份積極爭取盡早驗收。

　　加強工作檢查和考核。各地要認真學習海南等地的督查和管理經驗，大力推廣海南省“五個一”的管理制度，利用黨報黨刊、電視、微信、手機短信等手段，建立省對市、市對縣定期檢查、定期通報、限期整改的督查機制。對進展緩慢的省份，尤其是不能完成既定目標的，進行專項督查。對已經通過驗收的省份，住房城鄉建設部將從今年開始組織第三方按照“五有”驗收標準，進行“回頭看”，發現反彈較為嚴重的，要通報批評。

　　努力推進垃圾分類工作。第一批100個農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣的名單已經印發，列入示范的縣(市、區)要在2017年確定符合本地實際的農村生活垃圾分類方法，并在半數以上鄉鎮進行全鎮試點，兩年內實現農村生活垃圾分類覆蓋所有鄉鎮和80%以上的行政村，并在經費籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長效機制。

　　全力完成非正規垃圾堆放點排查和整治工作。目前，該項工作進展不理想，1/3縣(區、市)沒有開展錄入工作。全國非正規垃圾堆放點錄入數量不到2.5萬個。各地要高度重視此次排查和整治工作，下決心先把基本情況摸清楚，住房城鄉建設部將在7月份匯總各地排查結果。

　　張學勤說，全面完成農村垃圾治理的目標，是全國村鎮建設事業取得突破的重頭戲，要把這項工作當做一項政治任務和重大民生任務抓起來，到2020年建成一個更加干凈、整潔的農村人居環境，為農村全面建成小康社會提供堅實的保障。

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