作者：任然

　　今年7月1日起，居民身份證異地受理制度在各地全面啟動，公安部已建成失效居民身份證信息系統，實現所有丟失、被盜居民身份證即時失效。此項改革大大壓縮了身份證丟失可能給個人帶來的風險與成本。

　　小小身份證，卻有大乾坤。1984年4月6日，國務院發布《中華人民共和國居民身份證試行條例》，身份證開始走進百姓生活。今天，身份證含金量遠勝30多年前，關于身份證管理制度的改革創新，讓群眾享有越來越多的獲得感。基本上，所有證件的辦理都需要出示身份證或以身份證信息為基礎。作為居民身份信息的“母證明”，身份證與社會管理水平、公民權利保障息息相關。可以說，圍繞身份證的一系列改革、變遷是社會變革和進步的縮影。

　　在相當長的時間里，丟失身份證都是一件麻煩事，因為丟失的身份證可能被他人冒用，補換身份證必須回原籍公安機關辦理。隨著社會流動性增強和普遍實名制的到來，這種管理規定意味著使用身份證的成本和風險急劇提升。身份證可異地辦理、補換，為其他證件的辦理和信息流動打下了基礎。在中央力推簡政放權，“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”的背景下，身份證管理打破地方行政壁壘與數據壁壘，實現全國“漫游”，不僅提升了身份證使用的便利度和含金量，而且也加快了其他領域的簡政放權步伐，推動社會管理與流動社會的無縫對接。

　　身份證的權威性是通過其唯一性來實現的。但是，信息登記的漏洞和戶籍管理的人為因素導致過去出現了“一人多證”的現象，比如大肆利用身份信息管理漏洞的“房姐”“房叔”，不僅損害了身份證的權威性，而且也給誠信社會建設帶來了阻力。2014年起，公安部用3年的時間清理整頓戶口和身份證信息“錯、重、假”問題，對于規范身份信息登記、確保身份證唯一性、實現社會管理公平與精準化，有著重要意義。

　　與“一人多證”相對應，一些沒有身份證的“黑戶”也值得關注。這些“黑戶”多因過去一些地方將戶口登記與政策執行捆綁而造成。這種捆綁違背了戶口和身份信息登記的權利屬性，也制造了社會管理的真空地帶。為此，2016年國務院辦公廳發布規定，明確提出進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，全面解決無戶口人員登記戶口問題。這項糾偏使得過去生活在陰影之下的“黑戶”能夠獲得身份證、回歸社會，圍繞身份證的應有公民權利也被激活。

　　身份證管理的流動化、規范化，既對應著管理制度的創新，也折射出治理思維的轉向。在嚴格的屬地管理制度下，身份證最初更多是一種規范性的身份證明，主要為管理服務。但是隨著實名制與社保制度的完善，今天很多公共服務與公民權利都是依據居民身份信息來配備的，身份證進一步被還原到權利憑證的本質屬性。換言之，這是從單一的管理思維到注重服務的思維的轉變。

　　當然，隨著經濟社會的發展、群眾要求的提高，身份證信息優化、含金量提升需要持續進行。響應簡政放權的改革要求，應增加身份證的證明效力以減少不必要證明對人的束縛，一些可有可無的證明或憑身份證就能實現有效證明的證件也應盡快壓縮、廢除。

　　《光明日報》（ 2017年08月19日?02版）

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