海口網(wǎng)12月1日消息（記者光明）中共海南省委、海南省人民政府近日出臺《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》。《實施意見》提出，到2020年，全省耕地保有量不少于1072萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于909萬畝，確保建成477萬畝高標準農(nóng)田。

　　從嚴核定新增建設用地規(guī)模

　　根據(jù)《實施意見》，海南將結合“多規(guī)合一”改革，發(fā)揮規(guī)劃整體管控作用，科學劃定耕地保護紅線，實行嚴格保護；劃定耕地開墾區(qū)，實行“以補定占”的耕地占補平衡制度。優(yōu)化建設用地布局，從嚴核定新增建設用地規(guī)模，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地。堅持農(nóng)地農(nóng)用原則，嚴格實行非農(nóng)建設占用耕地的轉用管控，嚴禁借“租賃”“流轉”之機擅自改變農(nóng)用地用途進行非農(nóng)建設。

　　各市縣應按照耕地質量等別從高到低的順序，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍內的耕地，以及鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的優(yōu)質耕地劃定為永久基本農(nóng)田。將永久基本農(nóng)田劃定作為總體規(guī)劃內容，在海南省總體規(guī)劃及各市縣總體規(guī)劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記相結合，將永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書上。

　　實施建設用地總量和強度雙控行動，落實“十三五”時期建設用地總量和單位國內生產(chǎn)總值占用建設用地面積下降20%的目標任務。全面實行商品住宅用地供應計劃管理，在保障省內居民住房基礎上，進一步減縮商品住宅用地規(guī)模。

　　建補充耕地指標公開交易市場

　　各市縣政府是本行政區(qū)域內落實耕地占補平衡的責任主體，政府主要負責人是第一責任人，對當?shù)馗卣佳a平衡工作負總責。非農(nóng)建設占用耕地的，建設單位是補充耕地義務人，必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充數(shù)量、質量相當耕地的，應當按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。

　　《實施意見》提出，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式及其他利用社會資本方式，多渠道落實補充耕地任務。實施土地整治項目涉及占用土地及地上青苗附作物的，可由市縣政府根據(jù)實際情況給予適當補償，相關費用納入土地整治項目工程概算。各市縣政府優(yōu)先保障十二個重點產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎設施等項目占補平衡需求。市縣政府難以在本行政轄區(qū)內實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在省域內耕地后備資源豐富的市縣調劑補充。建立公開高效的耕地占補平衡市場調節(jié)機制，建立全省統(tǒng)一的補充耕地指標公開交易市場，制定市場交易規(guī)則，規(guī)范市場交易程序，確保補充耕地指標有序交易。

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