作者：劉華東

　　近日，“不處理違章不能過年檢，一車主狀告車管所”的新聞再次引起關(guān)注。車主們都有這樣的經(jīng)歷：車輛年檢時，工作人員都會查詢車輛是否有還未處理的違章行為。有違章，年檢不能過。這種在全國各地司空見慣的“存在即合理”，經(jīng)不起法律的推敲。

　　“不處理違章不能過年檢”，依據(jù)的是公安部2004年頒布的機動車登記規(guī)定第49條，規(guī)定車主在申請檢驗合格標志時，應(yīng)當“將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢”。但這一規(guī)定卻與道路交通安全法第13條相悖。按照后者規(guī)定，只要車主提供機動車行駛證和第三者責任強制保險單，機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)就應(yīng)當予以檢驗；只要機動車符合國家安全技術(shù)標準，交通管理部門就應(yīng)當發(fā)給檢驗合格標志，“任何單位不得附加其他條件”。從法律位階上說，道路交通安全法是全國人大常委會通過的法律，是上位法；機動車登記規(guī)定是公安部頒布的行政規(guī)章，是下位法，因此，“不處理違章不能過年檢”相關(guān)規(guī)定有違立法法確立的“下位法不得違背上位法”原則。早在2008年，最高法就作出《關(guān)于公安交警部門能否以交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機動車檢驗合格標志問題的答復》，指出道路交通安全法第13條已作出明確規(guī)定，“法律的規(guī)定是清楚的，應(yīng)當依照法律的規(guī)定執(zhí)行”。

　　實質(zhì)上，機動車登記是一種行政許可行為，我國行政許可法也明確了“規(guī)章對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件”。此外，對車輛進行年檢是行政許可行為，對道路違法行為的處罰是行政處罰措施，不同的行政行為應(yīng)由不同部門按不同程序處理，將兩者捆綁沒有法律依據(jù)。

　　于法無據(jù)，但“不處理違章不能過年檢”的規(guī)定堂而皇之施行了十幾年。這說明了執(zhí)法者和民眾法治意識的欠缺。截至2017年年底，我國機動車保有量達3.1億輛，但據(jù)媒體報道，從2013年至2017年，交警部門以未處理交通違章為由不核發(fā)檢驗合格證而被車主起訴的案例只有44起，其中有20起被法院駁回。不少車主起訴被駁回是因為程序問題，比如有的在起訴之前，未向車管所提交核發(fā)檢驗合格標志的書面申請；有的起訴對象是公安局或交警部門，而非交警部門下屬的車管所，被法院認定被告主體不適格。執(zhí)法者揣著明白裝糊涂，絕大多數(shù)車主蒙在鼓里不知情，這個規(guī)章得以多年“野蠻生長”。

　　“不處理違章不能過年檢”也暴露了道路交通管理部門執(zhí)法的困境。貼了條、罰了款卻難執(zhí)行，在沒有更有效手段保障執(zhí)行的前提下，只能靠車輛年檢環(huán)節(jié)來督促違章車主。交通管理部門的初衷可能是降低執(zhí)法成本，提醒駕駛員遵守交通規(guī)則。但不得已而為之也好，源自正義的初衷也罷，都不能掩蓋其過程對法治的漠視。

　　在“不處理違章不能過年檢”這件事上，該給民眾上上普法課，給相關(guān)規(guī)章和執(zhí)法部門過過“年檢”了。不過他們想要過這個“年檢”，得先處理完自己的“違章”。

　　《光明日報》（ 2018年02月07日?02版）