省政協(xié)調(diào)研報(bào)告建議加強(qiáng)對(duì)“候鳥群體”的服務(wù)管理，更好發(fā)揮“候鳥人才”作用

　　善待善用“候鳥人才”

　　近年來(lái)，海南溫暖的氣候、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的旅游資源及不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引了一大批“候鳥”飛入海南。“候鳥”的大量涌入，為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了特殊貢獻(xiàn)，同時(shí)也給海南的城市管理與社會(huì)治理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

　　去年，省政協(xié)將“加強(qiáng)‘候鳥群體’服務(wù)管理、發(fā)揮‘候鳥群體’作用”作為2018年度重點(diǎn)調(diào)研課題，并成立專題調(diào)研組開(kāi)展調(diào)研。海南日?qǐng)?bào)記者1月21日從省政協(xié)獲悉，《進(jìn)一步加強(qiáng)“候鳥群體”服務(wù)管理 發(fā)揮“候鳥人才”作用的調(diào)研報(bào)告》日前已出爐。調(diào)研報(bào)告將為我省應(yīng)對(duì)“候鳥群體”給城市管理與社會(huì)治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)、發(fā)揮“候鳥人才”作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供幫助。

　　現(xiàn)狀：海南“候鳥群體”人口總數(shù)164萬(wàn)

　　據(jù)介紹，為了做好此次調(diào)研，省政協(xié)調(diào)研組在我省18個(gè)市縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和福建省開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)了30余次專題討論會(huì)和座談會(huì)，收集了115條意見(jiàn)和建議。

　　調(diào)研期間，恰逢習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話。按照中央和省委的決策部署，調(diào)研組對(duì)課題調(diào)研的思路重新進(jìn)行了調(diào)整和謀劃。調(diào)研組認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)“候鳥群體”的服務(wù)和管理、發(fā)揮“候鳥人才”作用，不僅是落實(shí)《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025年)》的重要組成部分，還是推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

　　調(diào)研報(bào)告顯示，“候鳥”主要是指每年10月至次年4月來(lái)瓊不以旅游為目的、居住時(shí)間超過(guò)半個(gè)月的人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年10月1日至2018年4月30日，在瓊“候鳥”數(shù)為164.77萬(wàn)人，約為海南戶籍人口總數(shù)的17%。其中，三亞“候鳥”數(shù)達(dá)41萬(wàn)人，占全省“候鳥”總數(shù)的24.9%，約為三亞戶籍人口(58.56萬(wàn)人)總數(shù)的70%;海口“候鳥”數(shù)27.2萬(wàn)人，占全省“候鳥”總數(shù)的16.5%。

　　調(diào)研組指出，“候鳥人才”主要是指根據(jù)國(guó)家政策來(lái)海南短期工作的在職人才和已經(jīng)退休在海南休閑、度假、養(yǎng)老的尚可工作的人才，不僅包括“候鳥群體”中的人才，也包括來(lái)瓊短期工作的國(guó)內(nèi)外各類人才。“候鳥群體”中有30%至40%是各類人才。

　　分析：“候鳥經(jīng)濟(jì)”成為海南經(jīng)濟(jì)特殊增長(zhǎng)點(diǎn)

　　調(diào)研組認(rèn)為，“候鳥群體”推動(dòng)了海南旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“候鳥經(jīng)濟(jì)”已成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)特殊增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　此外，“候鳥群體”還促進(jìn)了海南社會(huì)管理水平提升和本土文化進(jìn)步，促進(jìn)了地方黨委、政府治理能力的提升。“候鳥群體”中的“候鳥人才”為我省各級(jí)政府部門和科研單位、企業(yè)提供了重要的咨詢服務(wù)，推動(dòng)了我省醫(yī)療衛(wèi)生、教育等事業(yè)的發(fā)展。

　　調(diào)研組提出，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“候鳥群體”的服務(wù)和管理、發(fā)揮“候鳥人才”作用是順應(yīng)社會(huì)老齡化加劇和異地養(yǎng)老人口規(guī)模不斷擴(kuò)大趨勢(shì)的綢繆之舉，是應(yīng)對(duì)海南“候鳥群體”給城市管理與社會(huì)治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，有效防范各種潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、妥善化解各種社會(huì)矛盾的必然要求，是推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，也是提升海南國(guó)際旅游島建設(shè)水平的現(xiàn)實(shí)需要。

　　在發(fā)揮“候鳥人才”作用方面，調(diào)研組提出，“候鳥人才”是“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”的重要人才資源之一，要著力解決“候鳥人才”誰(shuí)來(lái)引、引誰(shuí)來(lái)、如何用、如何留的問(wèn)題。

　　調(diào)研組對(duì)加強(qiáng)“候鳥群體”服務(wù)管理的建議

　　1.引導(dǎo)“候鳥群體”爭(zhēng)做文明“候鳥”

　　各級(jí)黨委、政府要全力做好“候鳥群體”服務(wù)管理工作;加強(qiáng)“候鳥群體”的法治教育、生態(tài)文明教育和自我教育管理，提升“候鳥”文明修養(yǎng)。

　　2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) 寓管理于服務(wù)

　　不斷完善和提升城市功能，完善“候鳥群體”服務(wù)保障體系，推廣社區(qū)“一站式”服務(wù)管理模式。

　　3.引導(dǎo)“候鳥群體”投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　探索通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職、技術(shù)合作、合作經(jīng)營(yíng)等方式，柔性匯聚“候鳥人才”，使其成為一支新的鄉(xiāng)村振興力量。

　　調(diào)研組對(duì)發(fā)揮“候鳥人才”作用的建議

　　1.按市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)和使用“候鳥人才”

　　充分利用好中央12號(hào)文件中“允許內(nèi)地國(guó)企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定在海南兼職、兼薪，并按勞取酬”的政策，鼓勵(lì)用人單位使用兼職型“候鳥人才”。

　　2.做強(qiáng)省級(jí)“候鳥人才”服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)

　　完善海南“候鳥人才”服務(wù)網(wǎng)功能，建立全省統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新的“候鳥人才”數(shù)據(jù)庫(kù)，打造“候鳥人才”供需對(duì)接平臺(tái)，定期或不定期舉辦“候鳥人才”供需見(jiàn)面會(huì)。

　　3.建立“候鳥人才”相關(guān)保障機(jī)制

　　建立契約化管理機(jī)制，維護(hù)用人主體與“候鳥人才”的合法權(quán)益，排除“候鳥人才”的后顧之憂。

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