問診“執行難” 維護公正司法環境

關于對嚴格執行“終結本次執行程序”方式結案的建議（第622321號）

主辦單位：省高級人民法院

建議

在司法實踐中，人民法院的執行案件，通過法院查控系統查找不到被執行人可供執行的財產，當申請執行人也無法提供被執行人的財產線索時，執行法院認為被執行人已確無財產可供執行，裁定終結本次執行程序。執行法院對被執行人為了逃避執行惡意將財產轉移到他人名下，總認為法院不是偵查機關、他人為案外人、法院不能查詢他人名下財產的取得情況，導致了申請執行人勝訴的權益無法得到保障。

建議執行法院不應過分地依賴申請執行人提供被執行人的財產線索，當執行法院通過查控系統查找不到被執行人財產，申請執行人也無法提供被執行人的財產線索時，不應努力做申請執行人的工作，讓申請執行人表示同意做終結本次執行程序處理。

應充分發揮執行職能作用，主動依職權積極地對被執行人的財產線索做更進一步縱向和橫向的調查，如被執行人家人、親屬、情人的財產是否由被執行人惡意轉移而取得或被執行人將財產轉移至其本人或親屬在國外的銀行賬戶。

辦理：關于“執行法院不應過分地依賴申請執行人提供被執行的財產線索，當執行法院通過查控系統查找不到被執行人財產，申請執行人也無法提供被執行人的財產線索時，不應努力做申請人執行人的工作，讓申請執行人表示同意做終結本次執行程序處理。”的建議回復：

對此，省高院要求在執行案件納入終結本次執行程序之前，必須要達到最高人民法院《關于嚴格規范終結本次執行程序的規定》要求和標準。除責令被執行人依法申報財產外，省高院現已實現通過最高法院“總對總”和全省法院“點對點”網絡查控系統，對被執行人的銀行賬戶、車輛、股票、工商登記信息、支付寶等主要財產形式進行查詢和控制。建立了與不動產登記部門的快速查詢通道，對本省范圍內被執行人名下房產、土地等不動產信息進行查詢，發現財產線索，及時予以控制。同時，全省還普遍開展實地調查，通過被執行人所在地的社區居委會、村委會和網格員的協助，盡可能地查找被執行人的財產。

關于“應充分發揮執行職能作用，主動依職權積極地對被執行人的財產線索做更進一步縱向和橫向的調查，如被執行人家人、親屬、情人的財產是否由被執行人惡意轉移而取得的建議”回復：

全省法院加強了對轉移、隱匿財產規避執行的調查力度。如對被執行人公司依法開展企業審計，通過審計掌握企業資金流向，發現財產線索的就及時依法追回等，充分利用各種手段，查找被執行人的財產線索。

全省法院加大了對規避執行、抗拒執行的打擊力度。法院在執行過程中，經過調查發現被執行人有轉移、隱匿財產規避執行的，法院應對被執行人及相關人員依法采取司法拘留、罰款等強制措施予以懲戒，對情節嚴重的，依法追究相關人員的刑事責任。

在全省法院決勝“基本解決執行難”過程中，針對以往在辦理執行案件過程中存在的“以終結本次執行程序結案”不規范問題，省高院黨組經研究決定于2018年4月開展全省法院統一行動，專門針對近幾年“以終結本次執行程序結案”不合格案件進行了全面集中清理，清理后全省法院“終本結案”合格率達到了99.87%。

另一方面全省法院高度重視新案的結案規范性問題，通過建立“嚴把進口、規范管理、暢通出口、有序退出”的終本案件管理機制，確保了無財產可供執行案件的規范辦理。

2018年，全省終本案件恢復執行平均用時比全國平均水平縮短31天，全國排名第二。經最高人民法院統計，2019年1月1日至5月9日，我省法院終本案件1046件，終本合格率100%。

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