廣東教育問責全國開先河 考核不合格原則不提拔
來源：《南方日報》 作者：雷雨 粵教宣 梅志清 時間：2010-11-01 15:35:05
廣東實施教育問責開先河,部分地市被點名批評；責任考核與干部政績掛鉤
?？诰W11月1日消息 昨日,經省委認定,省人民政府督導室授權本報獨家發布《廣東省2007、2008年度地市以上市黨政領導干部基礎教育工作責任考核結果》。據了解,此次基礎教育工作責任考核,由省委組織部和省教育廳牽頭、省政府教育督導室具體實施。這也是廣東省首次對全省21個地市黨政“一把手”履行基礎教育工作責任進行考核,開啟了中國教育問責的先河。
在考核結果中,不僅高度肯定了各級黨政領導干部重視發展教育取得的成績,針對我省部分地市未能完成考核“作業”,報告也毫不留情地“點名”批評。據了解,根據考核要求,各地市在收到考核意見后,應及時制定整改措施,并在收到考核意見后一個月內將整改措施報告送上一級黨委組織部和政府教育督導室。省人民政府督導室負責人表示,明年,我省將對21個地市開始新一輪的基礎教育工作責任考核,被點名批評的地市將作為重點回訪、督察對象,如果屆時仍達不到要求,將作為干部任免的重要依據。
根據《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳轉發〈廣東省地級以上市、縣(市、區)黨政領導干部基礎教育工作責任考核試行辦法〉的通知》及其實施細則,責任考核結果與領導干部政績掛鉤:基礎教育工作責任考核結果將被列入領導干部政績考核的重要內容,與領導干部的提拔、調整任用、獎勵和責任追究相掛鉤；對考核不合格的,或經省抽查確認為不合格等次的考核對象,考核年度內不能評為優秀,不得推薦為先進個人,已被評定為優秀或被推薦為先進個人的予以撤銷,原則上不能提拔使用。
說問題
“大班額”普遍茂名某初中一個班最高123人
湛江、揭陽、河源等12個地區農村義務教育學校與省義務教育規范化學校標準有較大差距,校舍不足,圖書資料和教學設施設備匱乏,難以滿足教育教學需要,嚴重制約義務教育質量的提高。
部分地區中小學布局調整進展緩慢,農村小學規模過小。相當一部分小學是一級一班學校。與此同時,這些地區的城鎮中小學“大班額”卻又普遍存在。2009學年,全省初中大班額比重為49.7%。主要存在于揭陽、梅州、汕尾、汕頭、茂名、潮州、陽江、云浮、湛江等地區。如茂名有一所初中學校平均班額85人,最高班額123人,另一所初中學校平均班額達到108人。
粵東西北部分地區初中學生輟學問題比較嚴重,湛江、茂名、陽江、清遠、汕尾、汕頭、云浮等市初中學生年輟學率超過2%,部分縣、鎮初中甚至超過3%。
結構性缺編
小學教師爆棚,中學教師稀缺
農村地區師資隊伍整體素質不高,教師待遇低,教師結構性缺編問題依然嚴重,直接影響基礎教育質量的提高。
大部分農村尤其是山區的生源日漸減少,有的小學只剩下一百多個學生甚至幾十個學生,教師結構性缺編十分嚴重,大部分地區小學教師超編,但是,中學教師缺編嚴重。汕頭潮陽區、潮南區、普寧市、饒平縣等縣(區)目前小學教師缺編仍在千人以上,這些縣(區)仍有過千名不具備教師資格的代課人員在崗任教。
湛江、揭陽、河源等12個地區的農村和山區教師隊伍中,教學名師、骨干教師、中學高級教師比例甚低,教師學科結構、年齡結構不合理；特別是中小學英語、美術、音樂、體育、信息技術課教師嚴重不足,直接影響了教學質量的提高及學生的全面發展。
學前教育薄弱
而粵東西北逾四成鄉鎮無中心幼兒園
欠發達地區農村學前教育、特殊教育相對薄弱,全省民辦教育扶持政策及力度有待加強。
欠發達地區學前教育發展滯后,普及水平偏低。2008年,全省學前三年教育毛入園率為72.1%,其中珠三角地區學前教育三年入園率平均水平為101.31%,而粵東西北地區學前教育入園率平均水平只有60.48%,40%以上的鄉鎮沒有中心幼兒園。
農村和山區“三殘”兒童入學率低。2008年,珠三角地區“三殘”兒童入學率平均水平為60%,而粵東西北地區“三殘”兒童入學率平均水平僅為36%。
2009年,全省進城務工人員子女義務教育階段學生總計269.72萬人,其中69.17%在民辦學校就讀。民辦學校辦學條件、師資力量、辦學水平、教育質量與公辦學校差距明顯。
發展不均衡
汕頭、河源等7市高中毛入學率低于全省
粵東西北地區高中階段教育發展水平總體不容樂觀,2008年高中階段教育毛入學率僅為57.7%；除韶關市于2008年提前普及了高中階段教育外,其他市仍面臨著較大的發展壓力,截至到2009年底,汕頭、河源、梅州、陽江、湛江、清遠、潮州等市毛入學率仍低于全省平均水平,特別是汕尾、云浮、揭陽、茂名四市毛入學率仍不到70%。
我省職業教育的發展速度仍不能很好地滿足經濟社會發展的要求。部分地區普職教育發展不夠協調,2008年珠三角地區普職比為53:47,而粵東西北地區普職比則為67:33,特別是汕尾、汕頭、揭陽等市職業教育發展明顯滯后,高中階段教育結構很不合理。按我省規劃,珠三角地區應高起點新建一批中等職業學校面向欠發達地區招生,但目前各市工作進度不一,個別地區積極性不高,建校工程進展不大,轉移招生任務完成不理想。
曬成績
無拖欠教師工資現象
各市、縣(市、區)沒有出現拖欠教職員工工資的現象。到2009年一季度,全省有47個縣(市、區)基本實現了教師工資福利待遇“兩相當”。
到2009年底,經過兩次招錄考試,全省14個經濟欠發達地區已有19403名代課教師錄取為公辦教師,占經濟欠發達地區代課教師總數的44%。廣州、中山、江門、東莞、惠州等市已基本解決代課教師問題。
高中毛入學率達79.9%
2008年,珠三角地區各中職學校積極創造入學條件,共招收了15萬名粵東西北地區學生就讀。陽江、云浮、清遠、韶關、汕尾、梅州、惠州等市積極向珠三角輸送生源,加快了各地“普高”進程。截至2009年底,全省高中階段教育毛入學率達到79.9%。
教育“創強”成效顯著
廣州、深圳、佛山、中山、東莞、珠海成為省教育強市,所轄區都成為省教育強區,省教育強鎮100%覆蓋,正整體推進教育現代化。
教育“創強”工作正在東西兩翼和粵北山區全面展開。梅州市委書記、市長親自抓教育“創強”,舉全市之力,2008年提出計劃5年內投入50億元實現教育強市的目標。清遠市佛岡縣、梅州市蕉嶺縣通過創建“省教育強縣”,全面完成了農村中小學布局調整,大班額現象基本解決。目前,全省非珠三角地區已有省教育強鎮41個、省教育強縣(區)4個。
■點名
●農村義務教育學校未達標湛江、揭陽、河源等12個地區
●“大班額”問題嚴重
揭陽、梅州、汕尾、汕頭、茂名、潮州、陽江、云浮、湛江等地區
●初中生年輟學率超2%
湛江、茂名、陽江、清遠、汕尾、汕頭、云浮等市
●小學教師缺編超千人
汕頭潮陽區、潮南區、普寧市、饒平縣等縣(區)
●農村和山區缺“名師”
湛江、揭陽、河源等12個地區
●高中毛入學率偏低
汕頭、河源、梅州、陽江、湛江、清遠、潮州等市毛入學率仍低于全省平均水平,汕尾、云浮、揭陽、茂名四市毛入學率仍不到70%
●職業教育發展明顯滯后
汕尾、汕頭、揭陽等市
■自評
“自信”打高分
根據我省下發的《廣東省2007、2008年度地市以上市黨政領導干部基礎教育工作責任考核試行辦法》,這次基礎教育工作責任考核評分采取百分制,綜合得分由民意測評分和考核組評分兩部分組成。其中,民意測評分和考核組評分各占綜合得分的50%。
去年11月,本報記者曾調查發現,對2007年、2008年黨政領導干部基礎教育工作責任進行考核,相當部分地方政府都在網上對述職報告、自評分說明進行了公示。在記者獲得的公示材料當中,自評分數最高的是肇慶市端州區,打了滿分,也就是100分；分數最低的是汕頭市濠江區,為80分；絕大多數都比較“自信”地打了90多分。(編輯:童言)
