黨的十九大報告將“建設(shè)美麗中國”納入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標之一，要求樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　2017年，海口市一舉摘得“全國文明城市”和“國家衛(wèi)生城市”兩塊金字招牌。作為全國生活垃圾強制分類的示范城市，海口出臺了《生活垃圾分類減量工作方案》，垃圾分類工作有望2018年在全市得到全覆蓋。

　　我市城市生活垃圾分類處理發(fā)展概況

　　1988年海南建省之初，海口就小范圍試點開展垃圾分類工作，后來因為經(jīng)濟、社會、技術(shù)等多方面原因難以推進。2000年，海口嘗試在5個物業(yè)轄區(qū)開展垃圾袋裝收集和分類收集工作，雖取得一定成效，但垃圾分類工作仍是舉步維艱。2002年底，海口出臺方案開始試點生活垃圾分類收運，一直到2010年，海口市街頭一黃一綠兩個一組的垃圾分類箱仍形同擺設(shè)，垃圾分類工作推進緩慢。2010年8月海口再次啟動垃圾分類試點工作，確定部分具有代表性的50個單位、35條道路進行垃圾分類收集，將垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、可回收物、其他垃圾四類。但由于居民環(huán)保意識薄弱、配套制度落后等原因，此次試點工作仍然收效甚微。

　　2014年2月，海口市實施《垃圾分類源頭減量試點工作實施方案》，從當年3月1日開始，按照“分類投放，分類收集，分類處置”的原則，在本市四個區(qū)各選擇一個住宅小區(qū)、一條道路進行垃圾分類試點工作。據(jù)統(tǒng)計，選定的試點單位的群眾參與率超過90%，投放準確率超過85%，試點道路垃圾分類投放準確率超過50%，每年垃圾減量約為1314噸，為海口市推廣垃圾分類積累了有益經(jīng)驗。2017年《海口市生活垃圾分類減量工作方案》發(fā)布，要求自2018年起，海口市垃圾分類覆蓋率達到100%。

　　日本生活垃圾分類處理經(jīng)驗

　　日本是世界上人均垃圾生產(chǎn)量最少的國家，年人均僅為410公斤，而且其垃圾處理技術(shù)也處于國際領(lǐng)先水平。其成功經(jīng)驗主要包括以下幾點：

　　一是細致的垃圾分類。日本的垃圾分類非常細致，通常分為可燃垃圾、不可燃垃圾、有害垃圾、資源垃圾、塑料瓶類、可回收塑料、其他塑料、大型垃圾等八大種類，而且在這些類中，還會再細分為若干個小項目，地方政府可以根據(jù)實際情況，嚴格規(guī)定回收各類垃圾的具體時間和種類。

　　二是強化垃圾分類處理意識。日本民眾的垃圾分類意識非常強，這都源于政府的精心管理和固有的恥感文化。日本的學校和家庭從小教育小孩保護環(huán)境，并且教他們?nèi)绾翁幚砝Ｔ谌毡揪用駞^(qū)及公共場合都擺設(shè)了標識清晰的各類垃圾回收桶。日本人固有的恥感文化也有利于他們自覺遵守各種管理制度，對于不按規(guī)定處理垃圾的人，政府派人登門教育就會讓他們自慚形穢。

　　三是垃圾收費制度。日本有害垃圾或可回收垃圾的收運一般是免費的；可燃燒垃圾和不可燃燒垃圾的收運則要收費，市民可以到附近超市購買特制收費垃圾袋付費；不能裝袋的垃圾通常要購買票據(jù)付費，并根據(jù)垃圾類型分別聯(lián)系大型垃圾受理中心、家電再生利用受理中心、電腦3R推進協(xié)會收運處理。垃圾收費制度也有利于強化垃圾分類意識。

　　四是多層次的法律體系。日本為保障垃圾處理及資源循環(huán)利用，陸續(xù)出臺了系列法律法規(guī)。2000年公布的《促進建立循環(huán)社會基本法》屬于最高層次；1970年制定的《固體廢棄物管理和公共清潔法》及2001年實施的《資源有效利用促進法》屬于第二層次的綜合性法律；第三層次是一些具體的法律法規(guī)，如《家用電器回收法》及《建筑及材料回收法》等。

　　廣州市垃圾分類處理經(jīng)驗

　　廣州市作為創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市，從2015年開始推廣“定時定點”垃圾分類投放模式，取得了喜人的成績。

　　一是垃圾分類。廣州市根據(jù)本地實際情況，主要將垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾，垃圾分類容器相應(yīng)分為4種顏色：可回收物容器為藍色、廚余垃圾容器為綠色、有害垃圾容器為紅色、其他垃圾容器為灰色。每戶居民添配1個綠色的食品垃圾桶，配發(fā)綠、黃、灰三種顏色的垃圾分類袋，由社區(qū)居委會或有關(guān)人員指導居民從生活垃圾源頭進行分類，并在每棟樓設(shè)置有害垃圾收集處。

　　二是采用市場機制，發(fā)動社會力量參與垃圾分類循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。食品垃圾收集后實行就近資源化處理；其他非食品垃圾分類實施資源化回收，不回收的進行焚燒或填埋處理；有害垃圾由企業(yè)定期回收進行無害化處理。

　　三是推行垃圾源頭減量措施，例如凈菜上市和限塑令。廣州市積極推進凈菜上市，避免食材中不可食部分流入市場，經(jīng)清理后直接送生化處理廠。

　　四是逐步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，開展垃圾分類教育進學校、進社區(qū)、進社會等活動，通過手機APP及互聯(lián)網(wǎng)平臺調(diào)動全民參與積極性，讓市民樹立環(huán)保理念，養(yǎng)成垃圾分類習慣。

　　我市垃圾分類處理對策建議

　　一是強化垃圾分類意識。目前海口市將生活垃圾簡單分為有害垃圾、干垃圾和濕垃圾，簡單易行，較為適合垃圾分類處理初期推行，但借鑒成熟經(jīng)驗，建議增加大型垃圾分類，處理家具、家電、電腦等大型垃圾。根據(jù)干濕利害原則，推進“兩袋一桶”進入居民家庭，“兩袋”分別用于收集可回收和不可回收的“干垃圾”、“一桶”則用于收集餐余垃圾；在社區(qū)或公共場合配置不同標志的垃圾回收設(shè)施。

　　二是增強市民環(huán)保意識、普及垃圾分類知識。建議海口市繼續(xù)發(fā)揚“雙創(chuàng)”精神，采用手機APP及互聯(lián)網(wǎng)平臺調(diào)動全民參與積極性，從學校到社會普及垃圾分類處理知識、強化環(huán)保意識，推進海南國際旅游島建設(shè)。

　　三是借鑒日本垃圾收費制度及廣州撬動社會力量參與垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)驗。對濕垃圾試行專用垃圾袋收費制度，對大型垃圾試行收費票據(jù)制度；對于有害垃圾及干垃圾進行免費回收，主要利用政府及社會力量參與回收無害處理或再利用；借鑒廣州經(jīng)驗推動垃圾源頭減量措施。

　　四是聯(lián)合海南其他市縣甚至其他省市，統(tǒng)一垃圾分類標準，共同推進環(huán)保意識培養(yǎng)及垃圾分類知識普及，推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，保障垃圾分類處理得以在全國范圍內(nèi)普遍展開。

　　（作者單位：海南大學經(jīng)濟與管理學院）

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