頗受社會與媒體關注的昌江棋子灣開發糾紛一事，最近又起波瀾：昌江縣國土環境資源局以開發商——昌江棋子灣昌瓊旅游開發有限公司（以下簡稱“昌瓊公司”）未辦理用地審批手續為由，作出“責令退還非法占用土地，沒收非法占用土地上的建筑物及其他設施，并處以3613元罰款”的《行政處罰決定書》。昌瓊公司對此不服，向省國土環境資源廳提出行政復議。近日，省國土環境資源廳作出《行政復議決定書》，撤銷昌江縣國土環境資源局作出的行政處罰決定。

　　
　　 再起波瀾? 政府部門讓開發商搬離

　　
　　 “我們是來投資的，不是來打官司的。”前天上午，拿到省國土環境資源廳作出的《行政復議決定書》（瓊土環資復決【2010】15號）的昌瓊公司一負責人，舒緩的表情瞬間又變得復雜起來。在經歷漫長的“民告官”官司、政府賠償，到如今的政府部門再次“變臉”，長達10年之久的時間里，棋子灣開發依然“像霧像雨又像風”。

　　昌江棋子灣開發紛爭一度受到媒體的高度關注。據了解，棋子灣位于古昌化城北部，海灣水面平靜，海水清澈見底，因沙灘有類似棋子的五彩斑斕石子而得名。10年前，當地政府部門就有意對其進行開發。2001年5月，家鄉在棋子灣畔的當地商人陳瓊幫受當地政府部門之邀，與他人合伙成立昌瓊公司，并與當地政府部門達成了開發棋子灣旅游區相關事宜，50畝地作為旅游開發建設用地。

　　但隨后的10年里，因為開發棋子灣之事，昌瓊公司陷入了一場又一場官司之中。2003年2月，昌化鎮政府給昌瓊公司發來了一紙《通知》，要求解除他們此前與昌瓊公司簽訂的開發棋子灣的協議書，昌瓊公司立即停止經營活動，并限期撤出該旅游區。

　　 2003年9月，昌瓊公司將昌江縣、昌化鎮兩級政府告上法庭，要求繼續履行開發協議和賠償損失142.9萬元。經過漫長的官司，昌瓊公司終于勝訴。2008年8月，昌瓊公司拿到了昌江兩級政府的相應賠償款。

　　
　　 行政復議? 撤銷昌江有關部門處罰決定

　　
　　 但是10年間，昌瓊公司無法辦理約定的50畝土地的使用權證等，也無法對協議內的棋子灣旅游區進行整體開發。
　　 2010年2月，昌瓊公司再次向昌江縣國土環境資源局申請辦理土地使用權證，等來的卻是一張《行政處罰決定書》。該局作出的《行政處罰決定書》內容大致為：“責令退還非法占用的土地，沒收非法占用土地上的建筑物及其他設施，并處以3613元的罰款。”該局認為，昌瓊公司未依法辦理土地使用手續，屬于非法占用。

　　開發10年自己竟成非法？昌瓊公司對此難以理解，便向省國土環境資源廳申請行政復議，要求該廳撤銷昌江方面做出的《行政處罰決定書》。

　　省國土環境資源廳受理該申請后，對此展開了調查和舉行了聽證會。該廳認為，本案所涉土地面積共266.56畝，其中50畝為申請人昌瓊公司與昌化鎮政府協議約定出讓給申請人用于旅游開發建設用地，其余為申請人與昌江縣林業局協議用于植樹造林之地。而被申請人昌江縣國土環境資源局做出的處罰決定，與事實不符，屬于認定事實不清。

　　 10月18日，省國土環境資源廳作出《行政復議決定書》，撤銷昌江縣國土環境資源局作出的《行政處罰決定書》。至此，棋子灣開發紛爭“波瀾”暫告一段落。

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