海口網1月28日消息(記者王紹兵 特約記者陳安宇) 當得知上屆支部委員和村委會委員都以85%以上的高得票率獲得連任時，龍華區組織部門的人員都不敢相信這是2010年發生在城西鎮頭鋪村的事情。因為在大家心里，頭鋪村是全市有名的“問題村”、“上訪村”，每次換屆都十分讓人頭疼。

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　　“試點黨務公開，讓基層權力在陽光下運作，這是頭鋪村發生巨變的根本原因。”龍華區把這一轉變總結為“頭鋪現象”。2010年8月份，省紀委將城西鎮列為全省3個鄉鎮級黨務公開試點單位之一，而龍華區又將問題最多的頭鋪村作為了試點中的試點。

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　　區紀委負責人說，從這次順利換屆就可以看出，基層權力公開后，不僅消解了村民與村兩委之間的矛盾，而且讓村里很多的工作都得到了村民的支持，該村2010年人均年收入預計突破萬元大關。

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　　鼓勵“上訪戶”見證決策過程

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　　頭鋪村曾是海口有名的“上訪專業村”，多年居高不下的上訪率不僅讓村“兩委”班子的威信大打折扣，也讓上級黨委感到頭疼和棘手。

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　　支部書記蘇關忠上任后，率領支部班子認真查找問題存在的癥結，積極研究對策應對。蘇關忠說，通過深入調查研究發現，村里“上訪戶”們之所以熱衷于上訪，主要原因是“兩委”的決策程序、決策過程、實施結果等工作環節不夠透明，村民知情度不高，心中存疑頗多。

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　　為有效破解這一難題，頭鋪村黨支部一改往常“支部定調，干部拍板，群眾接受”的工作作風，大力發揚民主，鼓勵群眾說話、提意見，凡是涉及群眾關心的黨內熱點問題或容易出現以權謀私、引發不公的事項，只要不涉密，都將之公開。“這樣一來，該公開的都公開了，該讓群眾說的都說開了，群眾的猜忌少了，干部亂來的事情少了，干群矛盾也就少了。”蘇關忠說。

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　　鼓勵“上訪戶”和持反對意見的村民積極參政、議政，是頭鋪村黨支部的一項大膽嘗試。

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　　如今的頭鋪村，民主氛圍濃厚，民主精神深入人心，以往的“上訪專業村”早已成為記憶。

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　　基層權力陽光運作先試點后推開

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　　“頭鋪現象”讓人們看到了基層權力“陽光化”對農村工作帶來的可喜變化。為此，龍華區委、區政府高度重視，成立了以區委書記寧虹雯為組長，區委常委、紀委書記吳優為副組長，相關單位主要領導為成員的黨務公開領導小組，確定了“發揚民主、積極穩妥、統籌兼顧、區別情況”的工作原則和“區、鎮(街)、村（居）三級試點—總結—全面推開”的兩步走策略，以區委、城西鎮委、城西鎮頭鋪村委會、龍泉鎮五一村委會先行試點黨務公開工作，條件成熟后將在全區全面推開。