海口網(wǎng)3月26日消息??破案也能搞招標(biāo)?近日,江蘇省蘇州市公安局網(wǎng)站上公示一則關(guān)于“偵破命案積案及抓捕命案逃犯工作”的招標(biāo)方案,方案中,蘇州警方對(duì)2000年以來(lái)20起明確犯罪嫌疑人身份的命案積案予以公布,并面向全國(guó)公安同行廣發(fā)“英雄帖”,以招標(biāo)的方式重金懸賞,以期擴(kuò)大命案積案的偵破戰(zhàn),還受害群眾以公道。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者查閱資料發(fā)現(xiàn),在我國(guó),招標(biāo)破案并非蘇州市公安局首創(chuàng)。早在8年前,河南省焦作市博愛(ài)縣公安局就對(duì)2000年以來(lái)的命案在公安刑偵系統(tǒng)進(jìn)行了一次招標(biāo)破案。這次招標(biāo)破案,讓一樁歷時(shí)4年遲遲不能破獲的命案,在不到10天就成功告破。按照招標(biāo)破案規(guī)定,焦作市公安局向參戰(zhàn)民警發(fā)放獎(jiǎng)金1萬(wàn)元,破案有功的民警均被提拔。

　　2003年,江西省波陽(yáng)縣公安局曾召開(kāi)“招標(biāo)破案”動(dòng)員大會(huì),將1998年以來(lái)發(fā)生在該縣久偵未破的十大刑事案件在全局范圍內(nèi)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)破案。

　　不管是多年前各地對(duì)命案招標(biāo)的探索,還是如今蘇州市公安局的嘗試,都引起了社會(huì)的熱議,褒揚(yáng)或質(zhì)疑之聲平分秋色。

　　對(duì)此,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō):“這是檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的一種方式,這種新穎的方式可以嘗試,只要是具備偵查執(zhí)法活動(dòng)的單位都可以,而不能向社會(huì)或是沒(méi)有執(zhí)法偵查權(quán)力的組織公開(kāi)。讓幾個(gè)有能力的偵查組織或人員互相競(jìng)爭(zhēng),辦理難案,我是比較支持這種方式的。”

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為,破案招標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn),是提高公安機(jī)關(guān)的偵查和執(zhí)法能力的一種嘗試,可稱為是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部改革的一種創(chuàng)新形式。

　　據(jù)了解,浙江警察學(xué)院教授呂云平曾對(duì)命案招標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)深入研究,《法制日?qǐng)?bào)》記者與呂云平取得聯(lián)系,他告訴記者,破案招標(biāo)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的招標(biāo)存在相同點(diǎn),也有不同點(diǎn)。

　　呂云平認(rèn)為,兩者的相同點(diǎn)包括:招投標(biāo)的程序相似；招投標(biāo)的原則相同；招標(biāo)文件的要求相似；對(duì)投標(biāo)人和投標(biāo)文件的要求相似；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的形式相似；保證金形式相似。

　　但是,呂云平提出,更重要的是,兩者還有許多不同點(diǎn):

　　“招投標(biāo)的目的并不完全相同。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的招投標(biāo)是為了提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量,把經(jīng)濟(jì)效益作為第一標(biāo)準(zhǔn)。”呂云平說(shuō),偵查破案中的招投標(biāo)固然也把提高資源利用效率、降低破案成本作為其目標(biāo),但經(jīng)濟(jì)效益不是第一標(biāo)準(zhǔn),而是把社會(huì)效益、社會(huì)價(jià)值作為第一標(biāo)準(zhǔn)。

　　呂云平繼續(xù)分析說(shuō),兩者招投標(biāo)的依據(jù)也不同,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)有明確的法律依據(jù),偵查破案中的招投標(biāo)盡管在一些方法上可以比照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的招投標(biāo),但它畢竟不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的招投標(biāo),必須根據(jù)公安機(jī)關(guān)的具體情況、偵查破案的具體實(shí)際來(lái)制定招投標(biāo)的具體辦法。

　　此外,還包括招標(biāo)范圍不同、中介組織有無(wú)的不同、履行合同的可預(yù)見(jiàn)性不同、不能履行合同的責(zé)任不同、招投標(biāo)本質(zhì)的不同等差異。

　　“總之,兩者的相同只是形式上的相同,而兩者的不同則是在本質(zhì)上。”呂云平說(shuō)。

　　盡管此前河南、江西等地的公安機(jī)關(guān)也曾嘗試過(guò)命案投標(biāo),但目前還沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)期推行命案招標(biāo)的成功樣本。命案招標(biāo)未來(lái)的前景和可行性究竟如何?呂云平持觀望態(tài)度。“即便實(shí)施招標(biāo)破案,也要因‘案’而異,不是所有的案子都合適這種方式。”呂云平說(shuō)。

　　“破案是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作,取決于具體辦案人員的能力、經(jīng)驗(yàn)等因素,因此在方式和機(jī)制上的創(chuàng)新還是應(yīng)該予以考慮。但是這其中要避免一些負(fù)面影響,要在合法的范圍內(nèi)操作。”莫紀(jì)宏說(shuō)。

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