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成品油定價新方案年內(nèi)推出定價權(quán)或下放三桶油

海口網(wǎng)　http://m.8x8x7.com　時間：2011-06-13 11:23

　　海口網(wǎng)6月13日消息　“從改革初衷上看，放權(quán)‘三桶油’，意味著成品油定價機制將進一步朝大家期待的市場化方向過渡，而不是單由國家發(fā)改委這個政府部門說了算。”

　　一剎那間，從國家相關(guān)部門到業(yè)內(nèi)專家，再到媒體甚至普通消費者，都對“成品油定價新方案”的出臺充滿了期待。那么，包括放權(quán)“三桶油”在內(nèi)的新方案到底會不會于年內(nèi)順利出臺？是否還將遇到相關(guān)阻力？

　　曾經(jīng)多番表態(tài)改革

　　在中國成品油市場，有關(guān)定價標準及其他相關(guān)問題主要涵蓋在國家發(fā)改委于2009年5月8日出臺的《成品油價格管理辦法（試行）》（下稱“《辦法》”）中。適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。

　　或許正是上述因素的存在，包括媒體及業(yè)內(nèi)專家在內(nèi)，在試行《辦法》實施尚不足一年之時，就紛紛建議國家相關(guān)部門進行改革。

　　2010年8月下旬，在中石化中期業(yè)績會上，中石化財務總監(jiān)王新華又對外透露，國家發(fā)改委正在對實施一年多的成品油定價機制進行檢訂。他同時稱，“相信該機制將會逐步走向市場化”。不光是這兩番表態(tài)，記者查閱資料時發(fā)現(xiàn)，從2009年至今，有關(guān)人士對成品油定價機制改革的表態(tài)還有數(shù)次。

　　改革方向市場化

　　隨著國際油價今年以來的不斷動蕩及國內(nèi)成品油價的兩次上調(diào)（不少城市的油價進入創(chuàng)紀錄的“8”時代），成品油定價機制改革的呼聲又浮出了水面。日前，國務院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，該《意見》提出，“今年要重點在資源性產(chǎn)品價格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟體制等方面加大改革力度，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。”這其中，完善成品油價格機制位列其中。

　　除此之外，日前還有一則消息在業(yè)界傳得沸沸揚揚，即當國際油價在130美元/桶以下時，國家就有可能會把成品油的定價權(quán)交給“三桶油”。對此，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對《國際金融報》記者說，“這個問題實際上在去年國家相關(guān)部門的研討會上就討論過，只不過到現(xiàn)在才對外放出了聲音。從改革初衷上看，放權(quán)‘三桶油’，意味著成品油定價機制將進一步朝大家期待的市場化方向過渡，而不是單由國家發(fā)改委這個政府部門說了算。”

　　韓曉平同樣認為，下放定價權(quán)是實現(xiàn)成品油價市場化的大趨勢。但他認為，放權(quán)應該以改革目前國內(nèi)石油企業(yè)壟斷格局為前提，“否則，很易被壟斷巨頭操縱價格”。

　　而據(jù)媒體日前報道，如果上述方案不成，還有另一個方案：當國內(nèi)成品油滿足調(diào)價條件時，國家發(fā)改委將委托中介機構(gòu)公布國際市場油價變化情況和國內(nèi)成品油最高零售價，企業(yè)可以此為基礎(chǔ)，自主確定具體執(zhí)行價格。當然，不管是前述方案，還是被媒體披露但未被官方所證實的第二種方案，都表明了國家發(fā)改委對定價機制進行市場化改革的決心。

　　機制改革仍存阻礙

　　值得注意的是，國家發(fā)改委體改司副司長連啟華6月8日在“2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見”通氣會上明確了改革時間表，“新成品油定價機制及階梯電價等資源性產(chǎn)品價格改革將在年內(nèi)推出。”

　　“年內(nèi)出臺還是有難度的。”林伯強對《國際金融報》記者說，原因與前述的改革問題類似，還是國際油價今年動蕩不斷，難以成為改革推進的利好外部條件。“而上漲幾乎是必然的，只要稍有外部消息的刺激，多頭炒作又將繼續(xù)開始，國際油價也將繼續(xù)上行。”林伯強說。媒體援引的知情專家也這樣表述，“這個內(nèi)容（放權(quán)‘三桶油’）仍在討論中，未必會真的實施。”

　　在專家看來，還有一個因素或?qū)⒊蔀槌善酚投▋r機制改革的阻礙：就是電價改革。之前，韓曉平曾對《國際金融報》記者表示，“相比于電價改革，其他的改革暫時都不是重點。”林伯強也表示，“好歹成品油現(xiàn)在有了定價依據(jù)，電價改革從2000年至今，連價格調(diào)整的依據(jù)都沒有。所以，相較而言，電價確實是國家相關(guān)部門的頭等大事。”