海口網消息8月1日?? 在論壇達成后續行動指導方針之前，各方有一段時間僵持不下。這表現在：“東盟致力于在多邊框架下解決(南海問題)，而中方堅持舉行雙邊磋商”。不過之后，由于“東盟國家從中國經濟發展中受益匪淺，各國都不愿與中國發生決定性沖突”

　　7月20日，為期8天的東盟地區論壇系列外長會在會程過半時，傳出一個備受關注的“好消息”：就此前被視為焦點話題的南海問題，各方對落實《南海各方行為宣言》后續行動指導方針達成了一致。現場一位亞洲外交官員表示，這一相同意見是個“良好開端”。

　　不過，話音剛落，從越南河內當即呈現出另一種表情。在21日選舉新的國家領導人的國會會議上，越南常務副總理阮生雄表示，將盡一切手段保衛主權、漁民和經貿活動，以及在領海內的油氣田勘探等。

　　“我總體的感覺是，暗流涌動。”一位不愿具名的與會記者如是形容。“當然，可以想見，不能指望一次論壇來解決所有分歧。”他說。

　　而東盟秘書長素林則更為委婉地解釋了各方在南海問題上仍然存在的分歧，以及今后努力的空間。他說：“用楊潔篪外長的話說，千里之行始于足下，我們將共同繼續開展富有成效的、和平的、積極的努力。”

　　南海問題“降溫”？

　　至少，這一立場和論壇通過落實宣言指導方針的成果，得到了大多數中國學者的認可。

　　據介紹，《南海各方行為宣言》是中國與東盟于2002年11月簽署的第一份有關南海問題的政治文件。各方在《宣言》中承諾，在全面和永久解決爭議之前，可在海洋環保、海洋科學研究、海上航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國犯罪等領域探討或開展合作。

　　不過由于一直以來未能就后續行動指導方針達成一致，這些合作遲遲不能進展。“指導方針推進了《宣言》的合作內容。”中國國際問題研究所所長曲星為《國際先驅導報》打了個比方，“就像是有兩個輪子。以前，我們強調各方不要做哪些事情，對應該合作的內容強調不夠。現在，原本勢弱的輪子有力地轉動起來，會使分歧所占的比重相對少一些。”

　　因此，相比今年上半年南海問題的熱度而言，曲星與原外交部亞洲司司長張九恒都認為，這場論壇的成果使南海問題的緊張局勢得到了一定程度的“降溫”。

　　但另一方面，推進合作并不意味著解決南海問題本身。曲星坦言，“要解決問題只有坐下來好好談”，“并且，談判要有合適的氣氛，合適的大背景，不要導致現在的局勢進一步惡化”。

　　目前，中方已在中國-東盟外長會上就務實合作提出了一系列倡議。這些建議包括舉辦關于南海航行自由的研討會，成立海洋科研與環保等3個專門技術委員會。中方還重申愿繼續承辦此前各方已同意的3個合作項目。

　　新“方針”只是妥協不是終點

　　盡管美國國務卿希拉里·克林頓7月22日會見楊潔篪時也對中國與東盟國家就落實《宣言》后續行動指針達成一致給予了積極評價。她表示，美了解南海問題高度復雜，對南海主權爭議不持立場，無意卷入其中，無意使之成為中美之間的問題；美支持有助于緩和局勢的措施。

　　但是，菲律賓外長德爾羅薩里奧卻在此前一天的美國-東盟外長會上聲稱，菲律賓堅信只有通過和美國合作，各方才能解決南海爭端等地區安全問題。據德新社報道，德爾羅薩里奧還在23日的東盟地區論壇上“猛烈抨擊中國”，他說中國對南海的主權要求“沒有根據”；自今年2月底以來，中國對菲律賓領土至少“發起了7次侵犯”。

　　無獨有偶，與來自越南國內的“誓言”相似，菲律賓總統阿基諾7月25日在國會發表國情咨文時，再次就南海問題發表強硬表態，宣稱菲律賓準備好使用武力保護該國在南海上的“領土”。

　　面對菲越所表現出的明顯分歧，日本《東京新聞》寫道：(后續行動指導方針)不過是一個中國與東盟妥協的產物，但是火種猶在。

　　另一份日媒《朝日新聞》進一步披露，事實上，在論壇達成后續行動指導方針之前，各方有一段時間僵持不下。這表現在：“東盟致力于在多邊框架下解決(南海問題)，而中方堅持舉行雙邊磋商”。不過之后，由于“東盟國家從中國經濟發展中受益匪淺，各國都不愿與中國發生決定性沖突”。但最終，“為避免內部出現分裂，東盟國家并沒有在指針案文中使用‘多邊’一詞。”

　　而在論壇早些時候，已有傳言稱：東盟外長會議決定“聯合對華”賣力演出團結。對此，鳳凰衛視著名評論員何亮亮評價說，其實在東盟十國中，最希望在南海問題上以東盟作為一個整體向中國來施加壓力的，主要就是越南、菲律賓，以及印尼。而這些國家本身相互間的矛盾也使他們不可能形成一個所謂的“反華同盟”。

　　曲星甚至對菲總統論壇外的言論有些“不屑一顧”：“出于國內政治的需要，他也就是說說而已。一個國家如果真的把武力作為政治選項的話，其實是非常危險的。至少，在國際道義上也站不住。”

　　“克制”地牽制中國

　　當然，越南、菲律賓之所以在總基調較為平和的論壇上仍敢咄咄逼人，背后還是美國的支持。

　　菲外長德爾羅薩里奧抨擊中國侵犯“領土”之時，不忘提醒美國，“如果菲律賓的‘領土’權益能夠被(中國宣稱南海主權)這一毫無根據的聲明破壞，那么其他國家也將在南中國海的航行自由方面面臨潛在威脅。”

　　果然，據美聯社報道，希拉里·克林頓也在當天的會議上敦促中國和東盟鄰國在南海問題上保持“克制”。她說，近期南海爭議問題的事態發展侵害了該地區的航行自由，并且威脅到了亞太地區的經濟發展。

　　“航行自由”，這是美國一直強調的、介入南海問題的理由之一。對此，中國外長楊潔篪在本次論壇會議后接受國內媒體聯合采訪時，明確回應道：“針對一些國家在會上提及南海問題，我闡述了中國政府的一貫立場，指出南海的航行是自由的，航道是安全的，南海部分島礁主權歸屬和海域管轄權爭議應由直接當事國通過友好磋商和談判，以和平方式解決，這也是《南海各方行為宣言》的精神。航行自由與南海爭議是不同范疇的兩個問題。”

　　在張九恒看來，雖然希拉里于本次論壇曾聲明“美國無意介入”、“對有關爭議不持立場”。但事實上去年以來，“美國把軍艦開進南中國海，舉行一次又一次的軍演，都是介入南海問題的重要表現。甚至希拉里日前建議相關各方應該根據《聯合國海洋法公約》來闡述各自的訴求，也是一種介入。當然它的介入，最重要的做法是利用這個地區的分歧，利用某些國家和中國對抗。”張九恒說。

　　在去年的東盟峰會期間，希拉里曾拋出“南中國海主權爭端是美國國家利益的一部分”，高調并發表“介入南海”的強硬講話。這令與會的中國外交官憤怒不已，中國外長楊潔篪當場給予了駁斥。

　　時隔一年之后，曲星認為，美國不希望看到會上與中國發生直接的沖突，因此總結了去年的教訓，但是它在南海問題上的立場沒有什么改變。他說，“希拉里的‘無意卷入’，是說美國不想成為南海問題繩索的一方，也不希望南海問題成為中美之間的問題。但美國在南海有著利益需求，是南海問題里的重要存在，不僅不打算退出南海問題，還打算增強在南海的影響力。此外，美方也多次聲稱，要對它的盟國有所承諾。”

　　這種承諾以及它自身的戰略需求道明了美國介入南海的目的。“美國希望延緩中國的發展，維持自身的戰略霸主的地位。”張九恒表示。

　　分歧將被帶入年底東亞峰會

　　為中美角力南海“煽風點火”的還有日本和韓國。《日本經濟新聞》發表社論認為，中國在落實《宣言》后續行動指導方針上的“讓步”，與東盟國家和美國、日本的強硬立場分不開。日本應與美國和東盟、韓國合作，推進頑強的外交撼動中國。

　　據日媒分析，美國提議在南海問題上各國就主權主張出示法律依據。此舉就是在牽制中國，將南海問題納入今年11月的東亞峰會框架。就此意圖，將首次參加東亞峰會的美國另一表現是，美國助理國務卿曾就圍繞南海問題舉行的一系列討論對身邊人說：“第一步進行得很好。”

　　但張九恒認為，中國也在依照清晰的思路試圖有效解決南海問題。“在南海問題上，我們首先要明確中國對南海諸島和附近海域，特別是南沙群島島礁和附近海域，擁有無可爭辯的主權。這一點我們既有充分的歷史事實作為依據，同時也是以聯合國《海洋法》和《國際法》為依據的。”

　　他說，“但南海問題情況確實比較復雜，我們也需要承認爭議的存在。盡管如此，南海問題的各方還是希望能夠通過和平的方式來解決分歧，這一點我想各國的有識之士都贊同的。沒有人希望這個地區緊張，希望這個地區會出現戰事。”

　　對這一觀點，新加坡《聯合早報》也展示出了對中國的樂觀期待。這篇文章以“亞洲安全秩序需要中國”為主旨寫道：在解決國與國之間的糾紛問題上，西方往往使用硬實力和武力政策。和西方不同，中國更傾向于先營造一個友好合作的氛圍，再來尋找和平解決糾紛的方法。

　　文章認為，“改革開放以后，中國花了不長的時間和俄羅斯、越南等國和平解決了陸地邊界糾紛。這樣的成就在西方很少出現。也有理由相信，盡管南中國海問題更為復雜，并且有外來力量的不斷干預，善于接受教訓和學習經驗的中國，也必然能夠找到解決問題的和平方法。”

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