海口網10月28日消息??海南國際旅游島特色競猜型體育彩票“飛魚”試營月余，引起瓊島各界關注，種種議論漸起。
　　
　　近日，記者在海口一家位于鬧市區的“飛魚”營業廳看到，三三兩兩的彩民盯著電腦演示的虛擬游泳比賽，競猜前三甲，6分鐘開獎一次。每注金額2元人民幣，投注總額不設上限。
　　
　　據海南省體育彩票管理中心主任戴斌在“飛魚”首發日介紹，其返獎率高達67%，是目前國內體彩中玩法最簡單、單日開獎次數最多、中獎率最高的新型游戲。戴斌表示，“飛魚”的出現，是落實《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)中“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票”特殊政策的一個舉措。
　　
　　 “飛魚”試營月余，海南彩民發現，競猜形式為虛擬游泳比賽，競猜過程有些單調沉悶；吸引的彩民多是海南本地人士，少見外地游客。
　　
　　中國體彩中心顧問、資深彩票研究人士孫力接受中新社記者采訪時表示：“飛魚”契合了海南彩民最流行的玩法。他認為，在產品導入期，本地彩民和外地游客均是爭取的客戶對象，而且在私彩泛濫的海南，此舉可提高公彩競爭力，有利打擊私彩。
　　
　　海南省彩票管理中心有關負責人稱，海南探索新型彩票關鍵應回歸增強旅游吸引力的本意。海南省旅游委一位不愿具名的官員表示，“新型彩票和離島免稅等優惠政策是海南大展身手的特殊旅游資源。”
　　
　　 但是，海南探索新型彩票在法制環境、市場運作和監管等方面面臨諸多挑戰。
　　
　　 1987年，中國始發公益彩票。2009年出臺《彩票管理條例》，但實施細則至今尚未面世。而自2001年起，關于《彩票法》的議案、提案連續成為全國兩會熱點。
　　
　　 因此，海南探索新型彩票的法律環境幾乎為空白，只能“摸著石頭過河”。
　　
　　目前“飛魚”在海口、三亞、瓊海共設七家營業網點。記者獲悉，“飛魚”的經營網點尚未向社會公開招標，目前的經營者網點或是省體彩下屬企業，或有國企背景。海南省文體廳財務處王志勇處長對此表示，“飛魚”試營原則是“安全第一，穩妥選擇經營者”。
　　
　　海口一家“飛魚”營業店負責人告訴記者，計劃將“飛魚”在高爾夫球會和游艇俱樂部等高端市場推廣，但目前尚無明確的實施時間表。海南省財政廳一位官員坦言，“‘飛魚’的特性及其在固定場所營業的特點，和博彩接近。借鑒以往的經驗教訓，市場運作謹慎。”
　　
　　孫力表示，海南首先應明確定位，在全國甚至全世界的博戲產業中尋找自己的位置。海南新型彩票的未來需四個前提條件，一是政策支持；二是與旅游業優勢協同；三是獨特創新的商業模式；四是效益顯著的社會價值。
　　
　　海南省政協委員、海口市社科聯主席詹長智表示，海南發展彩票經濟應吸取海外經驗，高起點高門檻，規范行業監管。一位政府法務工作者建議，海南可用特區立法權來規范發展，避免在客戶人群、市場運作監管和公益金管理等方面產生重大分岐和爭議。