2004年2月3日，秦皇島，冬季的北戴河沿海顯得格外冷清。

　　經費的苦惱

　　幾乎所有的療養院每年都要從上級單位獲取一定補助，少則上百萬，多則數千萬。

　　盡管門可羅雀，也絲毫不影響療養院工作人員老劉的工作。

　　老劉是一家療養院的司機兼水電維修師傅。他說，“所有的工作還是一樣要做，電暖得供著，電梯得年檢維修，空調要檢查，外面的綠化工程得繼續做，工作一點沒少”。

　　由于夏冬兩季客流量反差太大，療養院的工作人員只能進行彈性調配。“暑期，我們的服務員達到了180多個，但到了冬天他們都得走，只保留二三十個長期固定員工。”老劉說，要到第二年夏天再重新招服務員。

　　2008年《勞動合同法》頒布以后，療養院的人工成本更大了。“單不說人員工資這幾年幾乎漲了一倍，”新華假日酒店的一位負責人告訴《中國經濟周刊》，“現在，酒店必須給每個員工繳納社保，壓力就更大了。”《勞動合同法》頒布以后，酒店用工必須實行八個小時工作制，以前一兩班人不固定作息，基本就能將淡季維持過來。一位酒店負責人告訴記者，現在必須實行三班倒，才能維持24小時的運營，人員在數量上要增加一倍。

　　目前，很多療養院都無法靠自身經營盈利。

　　每年的7月初到8月下旬是北戴河旅游的旺季，也是所有療養院的活躍期。一位療養院院長告訴《中國經濟周刊》，“全年的收入就靠這兩個月了”，但均攤到全年，療養院還是虧損。因為即使7月、8月房間爆滿，但8月以后的淡季將持續近10個月，人員工資照開，水電、設施維修還在繼續。大多數療養院單靠經營收入無法支撐整個運營。

　　以一家有著120間客房的療養院為例，按暑期50天的滿客期計算，即使每間客房平均價在800元（暑期北戴河賓館平均價格），一年也僅有480萬元的收入。再加上接待一些內部的會議，每年，一家中等規模療養院的營收在600萬元左右。

　　從收入來源上看，中央國家機關療養院分為三類：第一類，純上級撥款單位，療養院僅作內部休療養所用，所有運營成本上級負擔；第二類，收支兩條線單位，療養院也創收，但所有支出仍由上級單位直接負擔，運營收入上繳；第三類，差額撥款單位，上級單位原則上要求療養院自負盈虧，但對于每年虧損的部分，由上級單位補助。

　　一位療養院的負責人向《中國經濟周刊》透露，幾乎所有的中央國家機關療養院每年都要從上級單位獲取一定補助，少則上百萬元，多則數千萬元。

　　而且，這筆補助還不包括新建、翻新和維修投入。50多年來，所有的療養院都進行過1～2次的擴建、改造和翻新工程，一般一次工程的投入需要上千萬元。2009年，北戴河區對整個南部濱海度假區實行建筑的外形改造、美化工程，幾乎所有的療養院都參與了改造，有的療養院投入過億元。

　　如果僅僅從日常運營補助來計算，即使按照每年100萬元的補助金額，上百家中央國家機關療養院也一年需過億元的補助來維持運轉。

　　據一位療養院的管理人員透露，由于國家機關、事業單位無法直接給下屬事業單位或企業撥款，這種補助一般通過轉移支付的方式進賬。例如，房屋維修需要500萬元，如果上級單位為此項支出撥付1000萬元，那么，療養院就多了500萬元的補助。

　　對于大部分療養院來講，上級機關的所有投入和給養，都是為了讓療養院做好對內服務，即使是在游客最多的暑期。