律師稱電影局涉嫌濫用行政權力

　　對于發(fā)改委反壟斷局已開始介入了解情況，有法律界人士表示支持。上海大邦律師事務所合伙人、知識產權律師游云庭接受記者采訪時表示，反壟斷局介入了解情況，很顯然是認為廣電總局電影局的這個《意見》涉嫌行政壟斷。他表示，電影局從規(guī)范市場的角度而言有其合理性，但是價格管理應該歸物價局，且電影票早已不是市場定價，電影局的做法涉嫌違反了《價格法》、《反壟斷法》，并涉嫌濫用行政權力，排除和限制競爭。

　　國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王曉曄昨日表示，電影局的《征求意見稿》內容涉嫌利用自身行政權力干預市場競爭，涉嫌行政壟斷。“電影市場本身是放開的，電影院之間互相競爭本身就相互有制衡，可以讓老百姓享受到優(yōu)惠。若出臺這樣的政策會嚴重損害消費者權益。”

　　王曉曄分析稱，主管部門出臺這樣的文件可能是不懂《反壟斷法》，現(xiàn)在中國的行政壟斷還是非常多，其中一個重要的原因就是對行政壟斷的監(jiān)督或者說處罰不夠，導致了行政壟斷違法成本低，有些政府部門可能完全不知道這個法律，甚至是對這個法律漠視。

　　消費者權益或受影響

　　另一分析人士昨日表示，《意見》如果正式出臺，會嚴重影響消費者權益，希望在反壟斷局干預后，這樣的條文最終不要出臺。

　　2008年8月1日《反壟斷法》正式執(zhí)行。《反壟斷法》第八條規(guī)定：行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。第三十七條規(guī)定：行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定。

　　昨日，記者在廣電總局的官方網(wǎng)站上看到，電影局的主要職責有十條，與票務市場相關的一條為“指導、監(jiān)管電影制片、發(fā)行和放映工作。”本報記者鐘晶晶

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　　發(fā)改委屢查市場壟斷行為

　　自去年以來發(fā)改委反壟斷局對于市場壟斷行為展開了多項調查。

　　去年11月10日，國家發(fā)改委就寬帶接入問題，對中國電信和中國聯(lián)通展開反壟斷調查。據(jù)資料顯示，這也是自2008年8月1日《反壟斷法》正式實施后，反壟斷執(zhí)法部門首度對央企展開的反壟斷調查。

　　據(jù)記者了解，早在2008年時發(fā)改委價檢司就下設反價格壟斷與市場監(jiān)管處，從事反價格壟斷工作。發(fā)改委此前查處對象多是一些地方個體企業(yè)，比如2010年以來，發(fā)改委查處了南寧、柳州米粉生產廠商以及廈門餐飲消毒行業(yè)串通漲價等行為；在地方個體企業(yè)之外，查處對象偶爾也涉及一些國有控股企業(yè)，如近期查處的廣西鳳糖生化股份有限公司存在囤積哄抬價格行為，資料顯示這家企業(yè)是一個國有控股企業(yè)。

　　此外，去年發(fā)改委還對山東兩家藥廠的壟斷行為開出了首張高達700萬元的罰單。

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