云南省審計(jì)廳在剛剛完成的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，截至2011年年底，云南全省有51個(gè)縣共計(jì)68.46萬名被征地農(nóng)民未按規(guī)定納入社會保障范圍。

　　以上數(shù)據(jù)是今年上半年，云南省各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)署駐昆明特派辦對全省本級、16個(gè)州、市和129個(gè)縣(市、區(qū))三級人民政府社會保險(xiǎn)基金、社會救助資金和社會福利資金等18項(xiàng)社會保障資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的。

　　云南省審計(jì)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，造成這一問題的原因有多種：

　　一是西雙版納州州本級和其余各地12個(gè)縣未按照國家有關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)社會保障制度，涉及2.05萬人；

　　二是政策強(qiáng)制性不夠，操作性不強(qiáng)。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家和省級層面未出臺具體的實(shí)施辦法，只是原則規(guī)定“政府在征收土地過程中根據(jù)國家確定的土地級別，每畝增收不低于2萬元的資金，專項(xiàng)用于基本養(yǎng)老保障”。該政策沒有強(qiáng)制性和可操作性，致使全省有2個(gè)州(市)本級和51個(gè)縣68.46萬人未納入社保保障。其中曲靖市應(yīng)納入保障的人數(shù)為21.13萬人，實(shí)際保障0.58萬人，未納入保障20.45萬人；宣威市應(yīng)納入保障的人數(shù)為10.53萬人，實(shí)際保障0.14萬人，未納入保障10.39萬人。

　　三是部分地方出臺的具體辦法與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。如麗江市古城區(qū)等一些地方雖然按照相關(guān)規(guī)定，制定了被征地農(nóng)民的社會保障具體辦法，同時(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)已按征地面積計(jì)提并繳存財(cái)政專戶管理，但具體辦法又規(guī)定了被征地農(nóng)民需要個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)比例、繳費(fèi)金額過高并要實(shí)行一次性繳費(fèi)，導(dǎo)致多數(shù)被征地農(nóng)民無力參保或不愿意參保。

　　四是社保和國土等部門在征地環(huán)節(jié)工作中銜接不夠。2011年度，國土部門登記的被征地農(nóng)民應(yīng)參保人數(shù)為66.67萬人，而社保部門登記的符合當(dāng)?shù)貐⒈l件的被征地農(nóng)民人數(shù)為85.6萬人，兩個(gè)部門的數(shù)據(jù)相差18.93萬人。國土、社保等相關(guān)部門不能全面、完整、準(zhǔn)確掌握被征地農(nóng)民的土地現(xiàn)狀及失被征地農(nóng)民的人員信息情況，被征地農(nóng)民未能全部納入社會保障。

　　針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的這一問題，云南省審計(jì)廳已建議各級政府和各相關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹、執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的有關(guān)被征地農(nóng)民社會保障的制度政策，建立和完善相關(guān)的社會保障配套制度，多管齊下，全方位保障被征地農(nóng)民的利益，確保“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所從”，真正解決建設(shè)項(xiàng)目征用土地給社會帶來的不穩(wěn)定因素。