在海口舉行的鄭氏經(jīng)濟論壇吸引了世界各地3000多名鄭氏宗親與會，成為近年海口最大的會議團隊。記者 李漢仁 攝

獎勵航空政策使得航空公司紛紛開通海口往返航線。記者 李漢仁攝

　　游艇、低空飛行，構(gòu)成一幅美麗的畫卷。在海口旅游優(yōu)惠政策推動下，旅游新品不斷涌現(xiàn)。記者 陳元才攝

　　引言

　　5月19日上午，在海南國際會展中心，河南省許昌市第六中學(xué)原保衛(wèi)科長鄭繼昌老人忙著推銷自己的新書，他此次來海口，是與其他3000名鄭成功后人一道，紀(jì)念鄭成功收復(fù)臺灣350周年。這是“世界鄭氏宗親聯(lián)誼總會隆重紀(jì)念鄭成功收復(fù)臺灣350周年及鄭文化經(jīng)濟旅游論壇”一景，該會議也是旅行社獎勵新政策實施后，海口迎來最大的會議團隊。海口市旅游委多年來一直在探索制定旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策之間的疊加效應(yīng)，新修訂的《旅行社辦法》充分考慮《航空辦法》帶來航空客運新增運力和市場規(guī)模，與之相適應(yīng)、相匹配，形成拉動海口旅游業(yè)發(fā)展合力。隨著海口獎勵旅行社、航空的新政策實施，海口旅游注入了一股新動力。

　　新政促使瓊北景區(qū)人如潮涌

　　今年“五一”小長假期間，儋州市東坡書院接待游客2000多人次，同比增長20%；文昌宋氏祖居到訪游客比去年同期增加90%，達到1800多人次，創(chuàng)歷史新高。這些數(shù)據(jù)的取得，得益于海口市獎勵旅行社新辦法的實施和特色旅游產(chǎn)品的吸引力。

　　海口市自2007年實施旅行社獎勵政策5年來，政府共投入獎勵金733萬元。在旅行社獎勵政策的刺激下，旅行社積極組團，促使海口旅游收入年年增長。今年4月1日起，新修訂的《海口市獎勵旅行社開發(fā)客源市場暫行辦法》正式實施，比起老的獎勵政策，新政策提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，擴大獎勵范圍，增設(shè)獎勵專題獎，進一步完善獎勵政策。尤其是專題獎增加瓊北專線游和會議引進。

　　辦法中明確規(guī)定，旅行社組織瓊北（儋州、澄邁、文昌、定安、屯昌、瓊海、臨高）專項游，從海口出發(fā)游覽2個以上市縣收費景點，達到500人次以上的，獎勵30元/人次；引進會議規(guī)模達到200人以上入住一、二類旅游飯店，每次會議按2萬元獎勵，入住三類旅游飯店，每次會議按1萬元獎勵。這不僅給海口各旅行社帶來市場化經(jīng)營，激發(fā)旅行社的積極性，也將給蓄勢待發(fā)的瓊北旅游圈注入活力。新政策極大地調(diào)動了旅行社的積極性，紛紛設(shè)計瓊北專項旅游產(chǎn)品。其中，海口天天游旅行社已經(jīng)開通了海口-定安一日游、海口-臨高一日游等產(chǎn)品。

　　海口會議數(shù)量將再創(chuàng)新高

　　2011年海口旅游飯店共接待國內(nèi)外會議15634個，接待參會人數(shù)84.66萬人次，占全市過夜游客的10%；直接營業(yè)收入2.39億元人民幣，占全市旅游飯店營業(yè)收入的12.3%。過去5年，年均增長速度達25%（超過了全國20%的增速）。這些數(shù)字有望在今年再次被刷新，自4月1日起實施新修訂的《海口市獎勵旅行社開發(fā)客源市場暫行辦法》增加了會議引進，點燃了旅游企業(yè)引進大型會展的“激情”。

　　海口市中國旅行社總經(jīng)理高濤說，上個月海口市中旅剛剛接待一個1000多人的會議團，旅行社將不斷爭取將大會引來海口。海口市旅游發(fā)展委員會副主任文德林說，海口還將加大力度，鼓勵旅行社引進大型會議、會展。

　　“獎勵旅行社新政策獎勵標(biāo)準(zhǔn)高、涉及范圍廣，立足海口，輻射瓊北，激發(fā)旅行社豐富旅游產(chǎn)品組合。”海口民間旅行社副總經(jīng)理顧東紅說，海口旅行社將積極呼應(yīng)、全力以赴，通過產(chǎn)品設(shè)計、增加團隊過夜天數(shù)、兼融瓊北旅游資源等辦法，打造以海口為中心、輻射周邊的瓊北旅游圈。在新政的推動下，全市206家旅行社中，已有大半旅行社正積極著手調(diào)整和更新旅游產(chǎn)品及線路。海南百運旅行社率先推出海南本土黎苗文化體驗之旅瓊北專項旅游新產(chǎn)品。海南雁南飛旅行社在線路中增加住宿海口一晚和游覽一個收費景點或觀看一個娛樂項目。海南椰暉旅行社設(shè)計開發(fā)出含有海口五公祠、火山口地質(zhì)公園等景區(qū)的“海口椰子之旅”、“海口浪漫雙島游”、“海口時尚經(jīng)典游”、“攜程高鐵豪華游”旅游新產(chǎn)品、新線路。海口民間旅行社通過深化原有旅游產(chǎn)品，設(shè)計出海口往返深度游產(chǎn)品，推出“欣悅純凈產(chǎn)品”，延長海口停留時間。

　　航空獎勵政策緊跟市場變化

　　為了培育航空客運市場，海口市2006年出臺《海口市進一步鼓勵航空客運市場開發(fā)暫行辦法》。2011年度，海口市獎勵航空公司總金額達到4163.79萬元，共有21家航空公司獲得獎勵。去年8月22日，針對新形勢，市政府修訂發(fā)布《海口市鼓勵航空客運市場開發(fā)暫行辦法》。新辦法自今年1月1日實施以來，在各航空公司、機場、旅行社及景區(qū)（點）中產(chǎn)生了積極反響，受到普遍關(guān)注。8月19日，海口市旅游發(fā)展委員會根據(jù)新的經(jīng)濟形勢和旅游市場，對獎勵航空政策微調(diào)和新解釋，最大限度地發(fā)揮獎勵政策的杠桿作用。

　　新修訂的《海口市鼓勵航空客運市場開發(fā)暫行辦法》，增加了獎勵項目、提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，尤其是增加旅游淡季獎勵、過夜飛機獎勵、美蘭機場的獎勵，并鼓勵執(zhí)飛國際航班。據(jù)預(yù)計，2012年獎勵將達到1.3億元左右。

　　“經(jīng)濟形勢不景氣，全國各地機場客源增長都在放緩。而海南今年淡季從3月份就開始，機場客流量比往年有較大幅度的下滑。”海口美蘭國際機場副總裁楊許強說，此次政策調(diào)整必將對海口下半年吸引游客、航空公司增加動力起到積極作用。特別調(diào)整后加大了海航、南航兩家基地的公司的獎勵，將吸引兩家航空加大在海口的動力投放。

　　航空旅行社獎勵政策良性互動

　　5月9日上午，隨著陣陣轟鳴，捷星亞洲航空“海口-新加坡-珀斯”航線首航航班徐徐抵達海口美蘭國際機場，打破了海口地區(qū)長期沒有洲際固定航線航班的歷史。海口美蘭國際機場總裁董占斌說：“這是美蘭機場通航以來迎來的第一條洲際定期航線，對于增進亞洲與澳洲的人員交往，促進交流合作起到積極作用。”這也是海口獎勵航空新政策結(jié)下的碩果之一。

　　海口市旅游委副主任文德林說：“通過獎勵航空公司和旅行社，改變航空運力不足等制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，帶動來瓊游客量的增長，進一步輻射酒店、餐飲服務(wù)、景區(qū)景點等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而刺激消費，實現(xiàn)海口旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。”

　　南方航空海南省分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南航已積極響應(yīng)2012海口航空市場開發(fā)獎勵新政策，在國內(nèi)率先推出計算機訂座、電子客票等業(yè)務(wù)。近期，海航已針對淡季推出按區(qū)域劃分的“特價票”，以吸引更多來瓊游客。

　　海航海口營業(yè)部負(fù)責(zé)人說，今年海航將更加注重國際與地區(qū)航線的開發(fā)，投入更多對兩岸三地產(chǎn)品的開發(fā)，通過與旅游企業(yè)打包組合，共同把海口旅游市場做大。

　　多年來，尤其是國際旅游島建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略以來，旅行社在春、冬旅游旺季進入海口一直受到航空運力不足、高票價的困擾，致使運營成本增加，市場競爭力下降。《航空辦法》和《旅行社辦法》相繼修訂出臺，保證了充足的航空運力和合理機票價格，大大提升了旅行社的競爭力和開拓客源的積極性，也將促進旅行社深入挖掘海口歷史文化名城和熱帶濱海資源，開發(fā)濱海度假、高爾夫、婚戀蜜月、郵輪旅游和海口之春旅游藝術(shù)節(jié)等一批具有較大影響力的旅游文化品牌，形成海口旅游新產(chǎn)品、新線路，從而有效帶動海口游客人數(shù)的持續(xù)較快增長。