如何保持海南生態(tài)優(yōu)勢？全國政協(xié)委員建議——在海南試點創(chuàng)建生態(tài)特區(qū)

　　【編者按】

　　今年的全國兩會是黨的十八大之后的首次全國兩會，也是一次承前啟后的兩會。會議將對政府所取得的成績進行總結(jié)，同時制訂中國未來一段時期內(nèi)的發(fā)展計劃，全面落實黨的十八大為我國未來經(jīng)濟社會所描繪的發(fā)展藍圖，引世人矚目。對于正在進一步推進國際旅游島建設(shè)的海南來說，如何借助全國兩會東風，更好更快地推動科學(xué)發(fā)展、加強作風建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新、發(fā)展海洋經(jīng)濟、搶抓三沙建市機遇、規(guī)范旅游秩序、推進項目建設(shè)、進一步保護生態(tài)、實現(xiàn)文化大繁榮大發(fā)展等，也令人關(guān)注。本報從今日起推出《問策2013》專題，圍繞兩會報告，結(jié)合海南實際和當下熱點，反映公眾關(guān)心的問題，記錄代表、委員心聲，為海南國際旅游島建設(shè)鼓與呼。敬請關(guān)注。

　　■海報集團全媒體中心特派記者

　　胡續(xù)發(fā)

　　當PM2.5成為舉國關(guān)注的熱點問題時，海南一流的空氣質(zhì)量、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，更令人艷羨。

　　然而，面對大開發(fā)大建設(shè)，海南生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)越來越重。如何真正落實省第六次黨代會提出的“綠色崛起”戰(zhàn)略目標，關(guān)鍵是要找到這個目標的實現(xiàn)途徑。這在我省全國政協(xié)委員鄭鋼的眼里，具有特別重要的研究價值和示范意義。

　　“我們是不是可以在海南試點創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)，以建設(shè)環(huán)境友好型社會為切入點，探索和實踐社會的綜合配套改革？”今天上午，在接受海南日報記者專訪時，鄭鋼提出了這樣的設(shè)想。

　　探尋生態(tài)問題根源

　　“環(huán)境問題絕不僅是環(huán)境本身的問題。”在鄭鋼看來，其根源在于社會的綜合配套改革。

　　從全國層面來看，許多地區(qū)在考核社會經(jīng)濟發(fā)展時，仍片面強調(diào)GDP增長，而沒有將生態(tài)友好型社會建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護、恢復(fù)和重建的相關(guān)內(nèi)容作為優(yōu)先和硬性指標納入?yún)^(qū)域發(fā)展評價指標體系和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的綜合指標體系，沒有將地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展條件、生態(tài)環(huán)境支撐條件等系統(tǒng)化、指標化和公開化。“這是導(dǎo)致環(huán)境問題日益嚴重的一個重要原因。”鄭鋼說，“在一些地方，生態(tài)環(huán)境服從于招商引資，服從于項目建設(shè)，服從于經(jīng)濟指標。一旦遇到矛盾和困難，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、恢復(fù)和重建的任務(wù)就難以落實和完成，導(dǎo)致自然保護區(qū)被蠶食、萎縮，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。”

　　呼吁設(shè)立生態(tài)特區(qū)

　　事實上，建設(shè)環(huán)境友好型社會是“牽一發(fā)，動全身”的大系統(tǒng)工程。那么，到底如何做才能根本扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢，才能真正建成環(huán)境友好型社會？

　　鄭鋼認為，它需要對社會發(fā)展理念、發(fā)展目標、發(fā)展方式、發(fā)展評價體系、社會管理制度、公民教育等方面進行相應(yīng)的改造和調(diào)整，“也對社會政治體制改革和民主政治建設(shè)提出了新的要求。”

　　“在社會改革呼聲日益高漲的今天，不妨以建設(shè)環(huán)境友好型社會為切入點，探索和實踐社會的綜合配套改革。”鄭鋼認為，這樣有利于凝聚社會共識，減少社會改革成本，在改革的目標和政策法規(guī)上也多有依據(jù)，推動中國社會的改革進步和社會和諧。

　　他建議在我國設(shè)置一個省級、兩個地市級共三個生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)，由中央直轄管理。其中：海南省為省級生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)，三江源地區(qū)為地市級生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)，內(nèi)蒙古阿拉善盟為地市級生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)。

　　按照鄭鋼的設(shè)想，生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)以建設(shè)具有中國特色的環(huán)境友好型社會為基本目標，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在核心突出地位，融入和貫穿經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。基本任務(wù)是在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，以建設(shè)環(huán)境友好型社會為切入點，探索和實踐在大區(qū)域內(nèi)社會、生態(tài)與人協(xié)調(diào)發(fā)展的道路和方法，探索和實踐如何通過政治、經(jīng)濟、文化、社會的配套改革從而建設(shè)確立生態(tài)責任、擴大公民參與、節(jié)約有限資源、保護生態(tài)環(huán)境的行政管理體制、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的經(jīng)驗。

　　給予優(yōu)惠政策完善體制機制

　　要建成生態(tài)特別行政區(qū)，離不開一套完備的體制機制和優(yōu)惠政策。

　　鄭鋼說，首先要編制好發(fā)展綱要和總體規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境特別行政區(qū)的發(fā)展目標、發(fā)展道路、體制機制、空間結(jié)構(gòu)、承載力和開發(fā)強度。

　　其次，生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)要按照嚴格的生態(tài)環(huán)境指標、程序和措施加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)內(nèi)積極探索和開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。

　　“還有，中央應(yīng)該對生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)給予特別的優(yōu)惠政策。”鄭鋼說，可以特殊授權(quán)，使其以建設(shè)環(huán)境友好型社會為切入點，探索和實踐社會綜合配套改革時有相應(yīng)的立法權(quán)，國務(wù)院和有關(guān)部門應(yīng)該在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。（本報北京3月3日電）

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