8日，全國人大常委會委員長吳邦國向十二屆全國人大一次會議作關于過去五年常委會工作的報告，這份濃縮了中國法治建設進程的報告成為中國民主政治最恰如其分的詮釋。

　　這份報告宣布，在立法為民理念下，中國最高立法機構五年來通過了法律草案、法律解釋草案和有關法律問題的決定草案86件，并出臺一批支架性法律，確保了中國特色社會主義法律體系如期形成并不斷完善。

　　深耕民意，立法為民。

　　過去這“極不平凡的”五年，食品安全法、精神衛(wèi)生法、車船稅法……每部事關社會發(fā)展和國計民生的法律出臺，都成為依法治國進程中顯眼的路標。

　　五年來，一個不容忽視的節(jié)點是，2011年1月24日，吳邦國在北京宣告：“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。”這意味著無論是在經(jīng)濟建設、政治建設，還是文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的方方面面，總體上解決了有法可依的問題。

　　“中國的立法進程只能加強，不能削弱”、“要在新的起點上繼續(xù)加強和改進立法工作”。正如吳邦國所言，中國法治進程并未就此停下腳步，立法修法由數(shù)量向質量轉變。在法律體系形成后，中國迅速開啟修法時代。作為佐證的是，2011年全國人大常委會通過11件法律，其中，修改完善法律占到8件。而在地方人大，很多省份近年修改法規(guī)占立法的“半壁江山”。

　　在立法和修法過程中，中國最高立法機構也積極拓展民主立法新途徑。特別是健全法律草案公布機制，法律草案公布實現(xiàn)常態(tài)化。五年來，中國立法機構先后向社會公布48件法律草案，共有30多萬人次提出100多萬條意見。

　　如，個人所得稅法修正案草案公布后，收到23萬多條意見，在綜合考慮各方面意見基礎上，經(jīng)過反復協(xié)商和充分審議，中國最高立法機構對草案作出重要修改，將工薪所得減除費用標準提高到3500元，并降低了工薪所得第一級稅率。這些都成為擴大人民有序參與立法的注腳。

　　值得關注的是，在注重民意的同時，中國最高立法機構也積極探索科學立法途徑，特別是開展了立法后評估試點，建立立法后評估工作機制。選擇科學技術進步法、殘疾人保障法等6部法律，通過問卷調查、實地調研、案例分析等多種形式，進一步增強了法律制度的科學性以及法律規(guī)定的可操作性。

　　在監(jiān)督層面，中國最高立法機構開展專題詢問，邀請有關部門主要負責人到會聽取意見、回答詢問，共同研究解決問題的辦法，并同時通過電視、網(wǎng)絡等媒體進行現(xiàn)場報道和直播，展現(xiàn)出開放姿態(tài)。尤其在跟蹤監(jiān)督問題上，本屆常委會運用多種形式將反腐督查一抓到底，更加注重把加強監(jiān)督與修改完善法律結合起來，也成為一大亮點。

　　回顧這五年的工作，正如吳邦國所說，十一屆全國人大及其常委會充分發(fā)揮了最高權力機關作用，為全面推進中國特色社會主義事業(yè)做出了重要貢獻。但中國立法任務依然艱巨而繁重，中國法治進程決不能停滯。

　　中共十八大已將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務，并對“加快建設社會主義法治國家”作出重要部署。中共中央總書記習近平在紀念憲法公布施行30周年的大會上講話時明確指出：“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。這也表明中共加快建設社會主義法治國家的決心。

　　民主前行，法治相隨。

　　2013年是中國貫徹中共十八大精神的開局之年，也是十二屆全國人大及其常委會依法履職的第一年，在新的歷史坐標上，新一屆全國人大及其常委會將怎樣奏響法治中國最強音，值得期待。

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