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手腳殘疾的水果攤販張海,成了瀏陽城管眼中的“毒瘤”和“釘子戶”。從2007年至今,五任城市管理與行政執法局(以下簡稱“城管局”)局長與他進行了N次拉鋸戰。六年來,張海問題成了瀏陽歷任城管局局長的必修課。
   
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殘疾小販和5任城管局長恩怨:被城管局稱為毒瘤

海口網 http://m.8x8x7.com 時間:2013-08-02 09:19

  第二任??“綏靖政策”

  張海的“擺攤史”頭兩年風平浪靜。開攤前,這名堅持要“自力更生”的殘疾人跟著水果攤老板學了近一年的擺攤經驗,再跟歐局長打了個招呼:“我擺攤你就不要管我了,我也不會信你了”。

  張海認為可能是城管局覺得“虧欠”他的緣故,這名局長在任期間,城管隊員并沒有為難過他,采取“綏靖政策”。

  2008年,城管局迎來新局長涂某。張海認為這位新局長“有同情心”,局長沒有強硬收攤,而是叮囑他如果搞衛生檢查就配合一下,“他說你也不容易”,“綏靖政策”繼續沿用。

  這兩年時光在城管局的“情況說明”里,表述為“管理部門考慮他情況特殊,也就沒對其違章行為進行處罰。他似乎嘗到甜頭,更因為自己是殘疾人,認為管理部門不會對他的違章行為動真格,逐漸將殘疾當成不服從甚至對抗城管管理的一個武器。”

  張海“對抗”的方式是“生意”越做越大,從一輛板車發展到四五輛板車,并排放在人行道上。

  “算一算,一個是他自己的,一個是老婆的,一個是干兒子的,一個是姨妹子的……”城管局工作人員說,張海一個人就算了,竟然把老婆孩子親戚都發動來擺攤,太出格。張海的姨妹子還在水果攤旁擺起了油炸攤。

  “嚴重影響行人通行,對市容市貌造成嚴重影響,且其行為被人效仿,負面作用極大,成為城區亂擺攤擔一個最大的‘釘子戶’”。“情況說明”里寫道。

  在張海的“擴張”勁頭下,意外發生了。2009年6月,執法人員暫扣了他的攤點,他趕到淮川街道辦城管執法中隊,將執法車的前擋風玻璃砸壞。城管中隊報110,公安局將張海帶走,但并未拘留。

  城管局一名科室負責人說,因為張海是殘疾人,情況特殊,瀏陽市公安局還專門請示過長沙市城管局是否可以拘留,得到的建議是“可裁決,不拘留”。最后,張海平安走出派出所,也沒有進行任何賠償,城管中隊自己默默地把車修好。城管方面后來反思,正是這次沒有嚴肅處理,導致張海后來更加有恃無恐,變本加厲。

  這次標志性的收攤、砸車事件使得雙方彼此心存惡感。

  第三任??你做戲,我做戲

  2010年,瀏陽市城管局再換局長。這次上任的局長姜興武被張海折騰得焦頭爛額,甚至被“忽悠”。瀏陽論壇網友、原瀏陽日報攝影記者三戈(網名)見證了城管局集體被忽悠的全過程。

  三戈與姜興武私交甚好。一次洗腳時,姜興武提到張海問題,感嘆不知如何解決。三戈建議,采取“疲勞戰術”和“心理戰”,每天輪番派不同的部門前去做思想工作,“人非草木,孰能無情,總能被感動的。”

  6月底,城管局召開幾次專題會議,辦事處、社區、民政、殘聯、文明辦3天連續5次上門,人大副主任也親自出馬,張海終于被“感動”了,答應撤攤。剛好城管局內部正在舉行KTV大賽,城管局辦公室一合計,決定邀請張海參加活動,順便讓他在這么多人面前“當眾表個態”。

  6月30日晚,根據三戈的網文記載,張海如約來到明珠演藝廳,“熱淚盈眶地表示:他愿意從北正中路上撤下違規擺放的水果攤,以自己的實際行動,投入到創建人民滿意城市的工作中去……”

  據城管局辦公室主任張繼龍回憶,張海還與城管局領導熱情擁抱,聲音哽咽,唱了一首《兄弟》,大家賓主盡歡,很是融洽。7月2日,三戈滿懷成就感地把活動情況發到論壇,標題為《殘疾人張海在情理感召下終于同意撤下違規擺放的水果攤》。

  不料幾天后,三戈開車經過北正中路時,又看到張海和他的水果攤一如既往地待在原地,網友們在論壇上紛紛嘲諷。這件事讓城管局和三戈大煞顏面,下不來臺。

  對此,張海說,“我當時就已經不相信他們,他們做戲給我看,難道我就不會做戲給他們看嗎?”張海的條件是,撤攤可以,但要給殘疾人一個就業崗位。

  城管們開始想辦法。7月,城管局提出將攤點附近的譚嗣同路攤擔疏導區最好的位置留給張海,希望他搬到那里去,張海沒有去。張繼龍說,“估計是他擔心市場里競爭大,疏導區里肯定不如他現在位置的獨家生意好。”

  據張海所言,靠著擺攤他每月能賺四五千。其他人都認為這應該只是保守說法,附近水果店的老板表示,每次去進貨時都能看到張海十幾二十箱甚至三十箱地進貨,月收入應該上萬。城管部門去送執法通知書時,張海攤位上僅香蕉就有17箱。

  “他不是一個生活有困難的殘疾人。他每天賺的可比你工資高多了。”城管局工作人員說。正是因為對張海經濟情況的估計,使得他們原本對張海的同情心大為減弱。

  8月,姜興武表態城管局干部職工可以集資幾萬元,捐給張海找門面做生意,但未成功。至于原因,城管局的表述是:“由于張海出爾反爾言而無信”;張海的表述則是:“本來要集資6萬元給我的,但局長只當了8個月就調走了,這個事情就擱置了”。

  第四任??城管成了“保護傘”

  2011年,城管局又換了新局長,這是張海經歷的第四個局長,名叫易華堂。當年6月,曹立軍當選瀏陽市長,在經過張海攤點時,他特地下車指示:“這個問題一定要解決好。”

  多部門再次開始幫張海找售貨亭位置。“我們滿大街地開車帶著他找,全城隨便選,他看中哪個就是哪個,”張繼龍說,城管局甚至還承諾,你看中哪個告訴我們,我們負責幫你去做亭主的工作,“報刊亭老板的思想工作再難做,也不會比張海的工作難做。”

  據城管局副局長陳昌清描述,張海提出想要最早沒得到的那個報刊亭,就是胡舟親戚的那個。城管局讓胡舟給親戚做工作,對方愿意讓出報刊亭,“但張海提出,要求把報刊亭從中醫院旁邊挪到中醫院正門口,中醫院強烈反對,醫院曾為了豎起招牌,花大價錢拆了門口一排房子,怎么可能再讓一個售貨亭擋住?”

  隨后,城管方面提出在北正中路紅樓與農行交接處擺放售貨亭,“上午他答應了,下午他反悔了。”陳昌清說。城管局方面估計,張海可能是中午去看了具體位置后反悔。

  事情就這么一來二去地拖延著。城管方面認為是張海“故意找借口”,不想放棄這個賺錢的擺攤點;張海認為是城管“不夠誠意”,沒有真心想幫他解決問題,“總不能讓我搬到一個賺不到錢的地方吧?”

  時間走到2012年,城市管理中心下移到街道辦,街道辦開始接手張海問題,雙方終于達成方案:將售貨亭設在步行街處,并籌資3萬元補助張海。這已經是第N次選址了。

  6月份亭子安排好,張海也拿到了3萬元,問題又產生了。附近商戶認為售貨亭阻擋道路,集體聯名上訪,“投訴信遞到了市政府辦公室、市人大”,還把張海從隔壁服裝店接的電線拔掉,張海沒辦法焊接卷閘門,只好每天早晚和妻子把貨物在出租房和亭子間搬來搬去,極為辛苦。張海說,原本城管局給他承諾接好電裝好門,后來卻屢屢失信。城管說,我們好多次給商戶做工作,商戶硬是不肯,我們沒辦法。

  為了讓張海接到電,城管局甚至在張海的亭子旁安置了一個城管執法亭,讓他可以從亭子里接電。“我們還要怎樣做?我們已經仁至義盡了。”張繼龍說。甚至,城管局被周邊商戶認為是張海的“保護傘”,擔負著罵名。

  商戶們隔三差五就要去找找張海的麻煩。去年臘月,矛盾全面爆發,張海先是去淮川街道要求接電做卷閘門未果,后又與執法亭內城管因燒烤攤位越界擺放產生沖突,張海憤而出走,重回北正中路擺攤。

  “亭子批復時我就找局長反映,這個地點一是阻礙交通影響市容,二是郵政報刊亭賣報紙改成售貨亭賣燒烤本身就不合規矩,壞的先例一開,影響將很壞,”陳昌清說,但是易華堂為快速解決張海問題,還是破格批復同意。沒想到,這種“特事特辦”并沒能帶來想要的好結局。

  此番折騰后,城管方面再也不相信張海,心灰意冷;張海再也不相信城管,認為城管屢屢失信。

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城管:何去何從?
[來源:瀟湘晨報] [作者:] [編輯:劉芮君]
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