解決節能環保問題，是打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發展節能環保產業，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級和發展方式轉變，促進節能減排和民生改善，具有十分重要的意義。到2015年，行業總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。

　　國務院日前發布的《關于加快發展節能環保產業的意見》提出，節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。

　　意見指出，解決節能環保問題，是打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發展節能環保產業，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級和發展方式轉變，促進節能減排和民生改善，具有十分重要的意義。

　　“可以說，環保產業的發展已上升為國家戰略?！眹野l改委環資司副巡視員馮良表示，環保產業成長性強，就業機會多，市場機會大，是世界主要經濟體新一輪產業發展的重點。

　　環保部污染防治司汪濤處長介紹，“十一五”期間，我國節能環保產業累計產值超過7萬億元，增加值約2萬億元，接近全社會環保投入?！笆濉逼陂g，節能環保產業累計產值預計超過10萬億元，增加值將超過環保投入。

　　全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華給《第一財經日報》提供的數據顯示，目前，全國從事環保裝備制造的企業單位5000家左右；工業總產值近2000億元，是2005年的3.5倍；從業人數50萬人以上。

　　意見提出，“十二五”期間，我國在節能環保產業上要突破關鍵核心技術和共性技術，營造綠色消費政策環境，加快實施節能、循環經濟和環境保護重點工程，以市場需求為導向，用改革的辦法激發各類市場主體的積極性。

　　不過，據本報記者了解，我國目前與環保產業相關的政策還有很多欠缺，環保科技創新型企業普遍遇到資金、政策等瓶頸。

　　武漢云鶴定宇制冷科技有限公司掌握著世界上熱能化學制冷的核心技術，員工只有22名，是典型的環保小微企業。該公司董事長程秋海告訴記者，他們眼下最大的困難是缺乏資金。從銀行貸不到款，而國家有關獎勵資金也不知找誰能要到。由于沒有錢，幾項關鍵性的研發只能擱置。

　　“地方的水廠本身規模就不是很大，微利的。稅收部分占了總收入的5%到10%，壓力很大?！鄙５录瘓F董事長文一波說，在稅收政策方面，環保行業和企業沒有專門的優惠政策，“我們只能往高新技術企業方面靠”。

　　上述意見提出，將加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對節能環保產業的投入，繼續安排國有資本經營預算支出支持重點企業實施節能環保項目。地方要加大對節能環保重大工程和技術裝備研發推廣的投入力度，解決突出問題。

　　在拓展投融資渠道方面，意見提出，加大對節能環保項目的支持力度。探索將特許經營權等納入貸款抵(質)押擔保物范圍。支持綠色信貸和金融創新，建立綠色銀行評級制度。支持融資性擔保機構加大對符合產業政策、資質好、管理規范的節能環保企業的擔保力度。支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等債務融資工具。選擇資質條件較好的節能環保企業，開展非公開發行企業債券試點。穩步發展碳匯交易。鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保領域。

　　意見還提出，深化市政公用事業市場化改革，完善供熱計量價格和收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本，完善對自備水源用戶征收污水處理費的制度。

　　--------------

　　國務院日前印發的《關于加快發展節能環保產業的意見》提出，節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。通過推廣節能環保產品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節能環保社會投資增長，有力支撐傳統產業改造升級和經濟發展方式加快轉變。

　　《意見》明確了當前促進節能環保產業加快發展的四項重點任務。一是圍繞重點領域，促進節能環保產業發展水平全面提升。加快發展節能、環保、資源循環利用技術裝備，提高技術水平；創新發展模式，壯大節能環保服務業。二是發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設。加強節能技術改造，實施污染治理重點工程，推進園區循環化改造，加快城鎮環境基礎設施建設，開展綠色建筑、交通行動。三是推廣節能環保產品，擴大市場消費需求。繼續實施并調整節能產品惠民政策，實施能效“領跑者”行動計劃。強化能效標識和節能產品認證制度實施力度。繼續采取補貼方式推廣高效節能照明、高效電機等產品。在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務領域新能源汽車示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達到60%以上，開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點。拉動環保產品及再生產品消費。完善環保產品認證制度，放開液化石油氣市場管控，擴大農村居民使用量。開展再制造“以舊換再”。推進政府采購節能環保產品。政府普通公務用車要優先采購1.8升(含)以下燃油經濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優選用純電動汽車。抓緊研究制定政府機關及公共機構購買新能源汽車的實施方案。四是加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力。重點支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進科技成果產業化轉化，推動國際合作和人才隊伍建設。

　　《意見》強調，要采取有效措施，強化約束激勵，為節能環保產業發展創造良好的市場和政策環境。一是健全法規標準。加快制(修)訂節能環保標準，完善法律法規，嚴肅查處各類違法違規行為。二是強化目標責任。落實節能減排目標責任制，完善節能評估和審查制度，加大對重點耗能企業的評價考核力度。三是加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對節能環保產業的投入。四是拓展投融資渠道。支持綠色信貸和金融創新，支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券等債務融資工具。五是完善價格、收費和土地等政策。制定和落實鼓勵余熱余壓余能發電及背壓熱電、可再生能源發展的上網和價格政策，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格，完善城鎮污水、垃圾處理收費等政策。六是推進改革創新。建立生產者責任延伸制度，深化排污權有償使用和交易試點。開展生態文明先行先試，選擇有代表性的地區開展生態文明先行示范區建設。七是加強節能環保宣傳教育。加強生態文明理念和資源環境國情教育，普及節能環保知識和方法，倡導綠色消費新風尚。(中國證券報)