提供5.7萬余學位的海口義務教育階段學校，新學期接納近6.2萬學生，其中約1.6萬人為非海口市戶籍———

　　海口學位緊張困局亟待破解

　　海口義務教育階段公辦中小學自實施“免試、就近、劃片入學”的招生政策以來，每年夏秋季節，關于招生的話題總是不可避免成為社會關注的焦點。

　　今年，新學期伊始，各中小學招生工作暫時告一段落，有統計數據顯示，計劃提供5.7萬余義務教育階段學位的海口市，實際已接納了近6.2萬人，其中，非海口市戶籍的外來人口約占四分之一，即1.6萬余人。

　　“海口堅持‘兩個為主’的原則，在盡最大的努力，接納適齡兒童、少年入學。但不斷涌入的外來人口，已讓有限的教育資源不堪重負，尤其今年，備感壓力空前。”8月31日下午，海口市教育局相關負責人在接受本報記者采訪時，無奈地感嘆。

　　促進公平，海口推進義務教育均衡發展

　　事實上，隨著城鎮化發展和外來人口的急劇增加，海口學位“供不應求”的狀況早已存在。為破解城區學校學位過度緊張的困局，進一步促進教育公平，海口曾出臺過一系列措施，其中成效最為顯著的便是推進義務教育均衡發展。

　　海口市龍華區是首批通過義務教育均衡發展省級評估驗收的區域之一。據了解，3年來，龍華區投入約4.5億元用于實施學校布局調整、校舍安全工程、學校教學設備工程等，先后新建了國揚小學、新光小學，遷建龍泉中學、龍泉中心小學，撤并群豐小學等35所不足100人的學校和教學點，擴建秀峰實驗學校初中部,增加學位數近2000個。

　　與此同時，海口繼續實施城鄉教育對口幫扶活動，一方面，將政策和資金有意向農村薄弱學校傾斜，另一方面，鼓勵城區優質學校與農村薄弱學校結對“捆綁”，促進薄弱學校均衡發展。龍華區還率先出臺了《學校領導及教師交流管理暫行辦法》等促進教育幫扶機制常態化的政策文件，使得區域內的師資、管理等教育軟件有大幅提升，在龍橋等鄉鎮學校，今年開始出現農村生源回流的現象。

　　陽光招生，超負為外來人口“買單”

　　然而，盡管如此，面對外來人口不斷增加的壓力，許多城區學校依然一籌莫展。今年海口城區學校首次實行網上申請登記，截至7月15日網絡系統關閉時，申請登記人數26394人，其中，非海口市戶籍人口9166人。8月5日學校開設招生接待站后，又有大批外來人口到校，希望解決遺留問題。經海口市教育局統籌再安排入學698人。

　　“招生工作都是公開透明的，片區內符合入學條件的孩子，公辦學校是沒有理由拒絕的。”海口市教育局相關負責人介紹，為核實報名登記材料，今年暑假期間，海口全市約有1萬多名教師、工作人員沒能享受假期，在加班加點工作。

　　今年滿6周歲的洋洋（化名），其母親是紫荊花園小區的清潔工,洋洋隨打工的父母在紫荊花園小區已生活整6年，但由于她們居住的是小區物業管理用房，無房產證等證明，無法進行網上申請登記，洋洋的母親給濱海九小和教育主管部門寫了一封信，請求入學。濱海九小隨即派出工作人員進行家訪，在確認洋洋從出生至今一直居住該管理用房內,同時母親及洋洋戶籍地址也在該處，出于人性關懷的角度，安排其入濱海九小就讀。

　　類似這樣的案例多不勝數，然而結果卻是多數公辦學校嚴重“超負荷”，例如：海口市一中初中部今年計劃招生900人，實際報到1041人；海口二中計劃招生500人，實際報到560人；海口四中計劃招生900人，實際報到975人；海口十四中計劃招生400人，實際報到535人，其中，非海口戶籍的學生超過50%。

　　“國家對外來務工人員隨遷子女義務教育提出了‘以流入地政府為主’和‘以公辦學校為主’的政策，但這并不是意味著地方政府就要大包大攬。”海口市教育局相關負責人表示，由于教育資源十分有限，流入地政府有權根據實際情況制定相應的招生方案，“絕不是故意向家長們刁難”。按照國家規定，義務教育階段中小學校每班不得超過45人，但實際上，由于外來流動人口的劇增，海口的“大班額”現象已十分普遍。

　　為解決過大班額的問題，海口市教育部門采取緊急措施，挖掘各種資源，以增加班級數量的方式為其減負。截至目前，龍華區增加班級15個，小學入學人數比計劃多618人，初中入學人數比計劃多860人；瓊山區增加班級5個，小學班額數達62人，初中班額數達57人；美蘭區增加班級14個。

　　創新體制，探索教育城鄉一體化發展

　　“入學壓力實在太大了，預計明后年情況也不容樂觀。”有業內人士分析，一方面，由于異地高考政策影響，外來人口涌入海口讀書的積極性增加；另一方面，近年來，海口城區整體教育教學質量有大幅提升，我省其它市縣和農村地區的學生熱衷“擠”進海口城市學校讀書，造成學位緊張局面。

　　對此，海口研究制定了應對方案。根據計劃，海口將依次逐步推進龍華、美蘭、瓊山、秀英4個區實現義務教育均衡發展，并探索實施教育城鄉一體化和“集團化”發展模式，以進一步提高城區優質學校的輻射力，緩解城區入學壓力；另一方面，立足“優先發展教育事業”的戰略定位，海口將繼續加大教育投入，在“十二五”期間，計劃改擴建市二中、沿江中學，利用青少年宮舊址改建一所九年一貫制學校，用于整合海口市十一中、市十小、三小等“麻雀學校”，新建玉沙學校初中部、港灣學校等5所中小學，增加學位供給。

　　“政府的財力畢竟有限，大量外來人口涌入造成的就學壓力，短期內難以徹底解決，希望廣大家長能夠理解和支持”。海口市教育局同時表示，“解決流動人口子女義務教育問題，是一項長期的任務，也是一項艱巨的系統工程，單靠地方財力或教育部門力撐，無法從根本上解決問題，國家、省、市應實行全國、全省一盤棋的策略，通過稅收、轉移支付或專項經費劃撥等手段，統籌解決流動人口子女義務教育問題。”

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