[提要]隨著中緬天然氣管道即將全線運行，中石油對國內天然氣管道運輸的掌控也進一步加強。當下，中國管道天然氣供應基本由中石油控制的西氣東輸管道和中石化控制的川氣東送管道壟斷，二者的價格決定著中國天然氣的使用價格。

　　隨著中緬天然氣管道即將全線運行，中石油對國內天然氣管道運輸的掌控也進一步加強。

　　來自中緬油氣管道工程項目部的消息顯示，中緬天然氣管道云南祿豐—廣西貴港段開始天然氣置換工作，預計10月20日可到達廣西貴港，從而實現全線運行，并與西氣東輸管道相連接，基本形成全國天然氣統一調度的格局。

　　“從另一個角度看，中石油對管道的壟斷進一步加強了。因為中石油一家獨大壟斷天然氣管道運輸，所以表面上看中石油業績顯示國內天然氣價格偏低導致虧損，實際上高昂的管網費給中石油帶來了不菲的隱形收入。”一位石油專家告訴記者，目前，以陜西綠源子洲LNG液化廠為首的9家陜西液化天然氣（LNG）工廠抱團拒絕執行價格上調后的存量氣和增量氣價格，并以停產威脅中石油，其中的矛盾焦點就是管網費。

　　管網費引發陜企抱團

　　陜西9家企業抱團對抗中石油，表面上看是反對天然氣漲價，究其根源，實際上是反對中石油加收管網費。

　　9月27日，中石油長慶油田油氣銷售公司宣布上調陜西地區LNG原料氣門站價格，上調后存量氣1.955元/立方米、增量氣2.48元/立方米。其中，2.48元/立方米的價格是國家發改委統一核算的最高門站價格。

　　之后的10月12日，綠源子洲LNG液化廠、安塞華油天然氣有限公司、西藍集團靖邊天然氣液化廠等9家陜西LNG工廠達成一致行動方案，認為陜西LNG氣源門站價格包括的0.4元管輸費用極不合理，因為陜西省地處氣源地，不應該含有管輸費，決定抱團拒絕執行調價后的存量氣、增量氣價格。

　　中石油方面對記者的回應則稱，中石油執行的是統一核算的門站價格，調價并非企業自身行為。

　　目前天然氣價格屬于《中華人民共和國價格法》所規定的13種管制商品之一，天然氣的定價權在國家發改委和各級地方政府的物價局(城市天然氣配氣)。國務院價格主管部門制定基準價格和浮動幅度，具體由供需雙方在浮動幅度范圍內協商確定。

　　上述石油專家告訴記者，此事歸根結底是因為中石油“一家獨大”壟斷天然氣管道運輸。

　　出于對能源安全的考慮，目前中國的天然氣上游開采和管網建設運營集中于中石油、中石化、中海油3家石油國企，它們的天然氣產量占全國產量的95%以上，其中，中石油產量占全國總產量的70%，是國內最大的天然氣生產商，形成了“一家獨大”的局面，掌握了全國大部分天然氣的進口、開采與輸送等。

　　當下，中國管道天然氣供應基本由中石油控制的西氣東輸管道和中石化控制的川氣東送管道壟斷，二者的價格決定著中國天然氣的使用價格。隨著中緬天然氣管道10月20日將到達廣西貴港，從而實現全線運行，并與西氣東輸管道相連接，基本形成全國天然氣統一調度的格局。中石油對國內天然氣管輸的壟斷進一步加強。而中石油、中石化壟斷天然氣輸送管道正是導致我國目前天然氣定價混亂、一些地方氣價畸形偏高的根源。

　　以天然氣進口為例，中石油每年的財報都會曝出虧損。不過業內專家指出，雖然進口氣價的確不便宜，但是相關企業早就在管網運輸過程中暗中加價。天然氣在從“三桶油”運輸到各省管網再到大用戶局域網的過程中，需要增加的實際費用并不高。但天然氣管網的壟斷性則導致各地管網公司的加價動輒為成本的若干倍。這也導致最終的進戶氣價中，一部分價格屬于管網公司私自加碼的費用，而這通常不被視為回收的價格成本，所以呈現在石油公司財務報表上的仍然是進口氣價的“高昂”與銷售價格的“低廉”。

　　刺激國內天然氣開采

　　截至目前，與政府頻頻出臺刺激天然氣產業發展政策以及天然氣需求帶來的巨大市場空間格格不入的是，國內的天然氣開采空間遠遠沒有被充分利用。

　　中國能源網首席信息官韓曉平認為，中國天然氣如果可以得到充分開采利用，產量可以翻一番。預計2020年中國供應天然氣的能力將達到6000億立方米，按照每立方米30-40元計算，可以帶動全社會多個產業鏈，可以替代12億噸煤，中國能源結構將發生翻天覆地的變化。

　　目前我國天然氣定價混亂，而天然氣的開采、進口以及管道運輸均處于一體化的壟斷狀態下，這限制著更多的市場資本進入中國天然氣行業，以提升天然氣領域各環節效率。

　　而“一家獨大”的中石油內部，由于油價和氣價的差異以及產業規模的差異，開采石油和開采天然氣所獲得的收益相去甚遠，石油公司對天然氣開采投資的積極性大大低于石油。韓曉平認為，如果國內的天然氣資源能夠得到充分開采，低價天然氣的供應將大大降低天然氣價格。

　　記者了解到，近年來天然氣漲價的直接原因即各城市在低價天然氣不足的現實下不得不選擇高價氣源。

　　今年以來，在政府的大力推動下，國內天然氣的開采正在加速，但仍然遠遠低于進口天然氣的速度。

　　據中研普華的數據顯示，今年上半年，國內天然氣產量588億立方米，增長9.0%，其中一季度增長6.2%，二季度增長12.3%；而同一時期，天然氣進口量(含液化天然氣)約合247億立方米，增長24.6%。

　　中國天然氣的低價效應和環保效應，在促生了國內天然氣巨大的市場需求的同時，每年的天然氣供需缺口也在不斷擴大。政府不得不頻頻出招刺激天然氣的開采和進口。數據顯示，2013年供氣缺口或超100億立方米，今冬“氣荒”將比去年更加嚴峻。

　　10月14日，國家發改委向中石油、中石化、中海油等各省市部門發布通知預測稱，今冬明春天然氣供需矛盾較往年將更為突出，如遭遇持續低溫等極端天氣，保供形勢將更加嚴峻。為此，要求三大石油巨頭保持現有氣田高負荷生產，確保新增產能按期投產，并多渠道增加進口。

　　與此同時，打破中石油天然氣壟斷，讓更多市場資本進入，逐步放開天然氣出廠價，提升天然氣領域各環節效率，已經成為政府以及行業各界的共識。

　　比如我國鼓勵民間資本進入到天然氣管道運輸，其目的就是使得我國能夠迅速形成較為完善的天然氣輸氣管道網，進而快速發展清潔能源。另一方面則是因為我國天然氣管道網絡已經漸趨完善，政府正在研究將天然氣管道獨立運營以破除壟斷，從而意味著天然氣使用的瓶頸正在逐一消除。

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