蒼東村某豬場的排污口，惡臭的污水被排入處理池

　　江軍苑旁的養(yǎng)豬場 本版圖片均由南國都市報記者 王小暢 攝

　　前期環(huán)保缺位導致后期治理難，大力整治養(yǎng)殖污染背后多艱辛?？?成養(yǎng)殖場“扎堆”禁養(yǎng)區(qū)

　　還清這些“債”??能否不再“欠”

　　前期環(huán)保缺位導致后期治理難，大力整治養(yǎng)殖污染背后多艱辛

　　?？?成養(yǎng)殖場“扎堆”禁養(yǎng)區(qū)

　　還清這些“債”??能否不再“欠”

　　為市民餐桌提供肉食的動物們，正經(jīng)歷著一場已接近尾聲的大遷徙。它們的主人，那些養(yǎng)殖場的老板們，不得不把它們的住所拆掉，為它們尋找新的安身之所。原因是它們呆在了錯誤的地方———禁養(yǎng)區(qū)。

　　這是一項傷筋動骨的工程。據(jù)海口市環(huán)保局統(tǒng)計，901家?？谛笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）中，有750家在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)。這些養(yǎng)殖場是海口市面源污染的罪魁禍首。然而，這些養(yǎng)殖場中，不少養(yǎng)殖場在建設之初并未受到嚴厲的懲治，有的甚至還領到補助。

　　前期環(huán)保缺位，導致后期政府和養(yǎng)殖戶吞咽苦果。

　　今年7月30日，海口市政府印發(fā)《海口市畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作實施方案》，提出“多還舊賬，不欠新賬”的工作原則，對新建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

　　還了舊賬，真能“不欠新賬”了嗎？這有待時間的考驗。

　　養(yǎng)殖場扎堆禁養(yǎng)區(qū)

　　群眾受影響水質遭污染

　　?？谑胁┭怕方娫沸^(qū)居民正忍受著隔壁一個養(yǎng)豬場的臭氣“熏天”。一位王姓女士把記者帶到該小區(qū)一棟樓的樓頂，指著與大樓一路之隔的養(yǎng)豬場說，“碰到天氣熱，陽臺的門窗基本不敢開。衣服曬到陽臺都會帶上豬糞味?！?/p>

　　這個養(yǎng)豬場處于四面小區(qū)的包圍之中。附近居民不明白，為什么人口這么密集的住宅區(qū)會有養(yǎng)豬場。

　　簡陋的豬棚里，養(yǎng)有20多頭豬。“我養(yǎng)豬不臭的?！?豬場主人吳先生說，他雇人將豬糞拉走扔掉，糞水則直接排到一旁的水溝，流到南渡江。他并不知道，污水中高濃度的氮、磷未經(jīng)處理直排，會造成地表水體富營養(yǎng)化，引起水體污染。

　　?？诘暮拥篮秃瓷钍芪：?。水浮蓮瘋長，水質變差。環(huán)保部門稱，沿河道分散而建的部分養(yǎng)殖場，將大量未經(jīng)處理的污水直接排入水中，是造成?？谑械乇硭w嚴重污染的重要原因之一。

　　據(jù)悉，2007年11月，海口市出臺《?？谑行笄蒺B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護區(qū)域劃分》，設置了禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)劃在生活飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；城區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)等。

　　但海口市環(huán)保局的統(tǒng)計令人驚訝：?？谑杏行笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）901家，其中禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)750家。而禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的污染，是造成全市面源污染源的罪魁禍首。

　　作為美舍河上游水源地之一的沙坡水庫，至今仍被大片水浮蓮覆蓋。雖是禁養(yǎng)區(qū)，“以前有幾十家養(yǎng)豬場?！痹诟浇N地的村民吳女士說。

　　這些養(yǎng)豬場排放的污水，是造成沙坡水庫被污染的重要原因之一。2009年，環(huán)保部門牽頭，多部門協(xié)作，取締了沙坡水庫周邊很多小型養(yǎng)豬場。

　　有的“菜籃子”工程

　　投產(chǎn)數(shù)年才處理污水

　　在沙坡水庫附近，占地50畝、存欄量7200頭的蒼隆豬場至今仍未搬走。記者來到豬場附近，就聞到一股惡臭，令人作嘔。雖然養(yǎng)豬場建有廢水處理設施，污水經(jīng)處理后排入管網(wǎng)，但處理效果并不理想，最終排出的水仍為深綠色。碰到大雨，污水溢到排溝，仍會流入沙坡水庫。該豬場的管理者姚小軍說，養(yǎng)豬場已準備搬遷，目前仍在尋找新址。

　　姚小軍介紹，蒼隆豬場建于1998年，建設時被列入市政府的“菜籃子”工程。

　　但是，這個“菜籃子”，在運行近4年之后，才建設了污水處理系統(tǒng)。

　　“2002年建的，”姚小軍說，在那之前，養(yǎng)殖場的污水經(jīng)簡單沉淀便排出去?！耙郧暗酿B(yǎng)殖場幾乎都那樣，很多都是這幾年才建沼氣池的。”

　　當年蒼隆豬場投資200萬元興建的污水治理及綜合利用系統(tǒng)工程，在一些媒體的報道中，被贊為“實現(xiàn)了社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的共贏”的典范。

　　像蒼隆豬場那樣，在“菜籃子”工程等贊譽聲中建起來的養(yǎng)殖場還很多。它們最終的下場多數(shù)被勒令拆除或搬遷。

　　以演豐東河流域的養(yǎng)豬場為例。?？谑协h(huán)保局有關負責人介紹，1993年，?？陂_始以羅牛山地區(qū)為基礎建設?？谑械摹安嘶@子”工程，1996至2003年，羅牛山三萬頭豬場、贛豐豬場、羅幸豬場和羅牛山海南省種豬場等9家規(guī)模化養(yǎng)豬場陸續(xù)投入經(jīng)營。9家規(guī)?；B(yǎng)豬場存欄量為61500頭。雖然演豐東河流域未被劃為禁養(yǎng)區(qū)，但由于給環(huán)境造成污染，今年8月份，市政府決定對這9家排放不達標、不合格的豬場實施一票否決，按環(huán)保要求全部關停。

　　海口市環(huán)保局有關負責人認為，以前?？谑行笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的無序發(fā)展是因為缺乏合理的養(yǎng)殖規(guī)劃，而政府為建設“菜籃子”工程，對各種污染治理設施沒有配套到位的企業(yè)就辦理審批?！八?，導致了目前的畜禽養(yǎng)殖污染。”該負責人說，在開展養(yǎng)殖環(huán)境整治時，部分企業(yè)不理解、不配合，認為當前國家大力支持飼養(yǎng)肉豬，農(nóng)業(yè)部門還有補助，而環(huán)保部門卻來“找事”，使調查和整治過程遇到一定的阻力。

　　還環(huán)保債代價不小

　　環(huán)保缺位后期難治理

　　據(jù)環(huán)保局統(tǒng)計，經(jīng)過幾年的整治，截至目前，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的750家畜禽養(yǎng)殖場，已拆除或搬遷746家，剩余的蒼隆豬場等4家，也在協(xié)調中。

　　力度空前的整治行為背后，養(yǎng)殖戶和有關部門都有苦水要吐。

　　10月15日，羅牛山股份有限公司董事會通過媒體發(fā)布《羅牛山股份有限公司關于公司環(huán)保整改情況的公告》稱，目前，該公司正與政府相關部門就相關豬場的綜合治理方案做多輪溝通和進一步細化，尚無法估計關停、整改、搬遷對公司的影響。

　　蒼隆豬場是羅牛山股份有限公司的一個養(yǎng)豬場?！鞍嶙叩脑捊?jīng)濟上肯定會有損失，新的養(yǎng)殖場所也不好找?！必i場管理者姚小軍說，花幾百萬建一個豬場，如果只養(yǎng)十來年，對于養(yǎng)殖戶來說是不劃算的。

　　關于在這項整治中，養(yǎng)殖戶損失了多少錢，政府部門投入了多少人力財力，環(huán)保部門未給出數(shù)據(jù)。但可以肯定的是：還環(huán)保債，代價不小。

　　東寨港國家級自然保護區(qū)屬于禁養(yǎng)區(qū)。但該區(qū)域長期存在30多個咸水鴨養(yǎng)殖場。養(yǎng)殖場產(chǎn)生的污染，對周邊紅樹林造成巨大的傷害。2010年，?？谑姓?、美蘭區(qū)政府以及東寨港管理局分別發(fā)出通告，在禁養(yǎng)區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖場必須按規(guī)定關閉并拆遷。但養(yǎng)殖戶不愿搬走。為了保護紅樹林，海南東寨港國家級自然保護區(qū)管理局將4個規(guī)模較大的養(yǎng)鴨場告到海口中級人民法院環(huán)境保護法庭。經(jīng)過一番波折，直到今年，養(yǎng)鴨場才搬離。為此，政府還對配合者給予了一次性搬遷補償或退養(yǎng)補償費用。

　　?？谑协h(huán)保局有關負責人坦言，環(huán)保部門行政執(zhí)法手段有限，對企業(yè)起不到震懾作用。

　　落實“三同時”制度

　　環(huán)保先行避免建了又拆

　　整治工作近尾聲，新的考驗在眼前。2001年3月，經(jīng)國家環(huán)境保護總局局務會議通過的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，提出了畜禽養(yǎng)殖場污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用，以確保養(yǎng)殖環(huán)境達標的“三同時”要求。

　　“由于業(yè)主環(huán)保意識淡薄，往往置環(huán)保法律法規(guī)于不顧?！焙？谑协h(huán)保局有關負責人稱?！拔磁冉?，未驗先投”，讓環(huán)保部門后期整治工作變得被動。這一情況有望得到改變。

　　7月30日，?？谑姓“l(fā)《?？谑行笄蒺B(yǎng)殖主要污染物總量減排工作實施方案》，提出“多還舊賬，不欠新賬”，對新建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

　　“今后，環(huán)保局將聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門加強畜禽養(yǎng)殖場的建設管理，對未批先建的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)堅決予以查處?！焙？谑协h(huán)保局有關負責人說。

　　將環(huán)保前置考慮，環(huán)保先行，不單是政府的事情，養(yǎng)殖戶也必須從這次環(huán)保整治中吸取教訓。

　　海南大學環(huán)境與植物保護學院環(huán)境科學系副主任王旭建議，養(yǎng)殖場有它的特殊性，養(yǎng)殖戶在選址的時候，一定要有前瞻性，結合政府長期的規(guī)劃以及功能區(qū)域的分布，要與規(guī)劃管理部門充分溝通，同時，必須從嚴、高質量建設各項環(huán)保設施。

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