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　　最近“383”方案參與者、國研中心農(nóng)村部副部長劉守英在第九屆農(nóng)村發(fā)展論壇上表示，新農(nóng)村建設(shè)，土地制度改革的重點和核心是集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地的同地同權(quán)。這項觸碰到城鄉(xiāng)土地二元制度結(jié)構(gòu)的改革建議，一旦在十八屆三中全會中獲得采信，將對農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)引發(fā)的變革，不亞于改革開放初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。

　　目前人們對土地改革的看法尚存明顯分歧。有人認為，若允許耕地和宅基地等市場化交易，將可能導致部分農(nóng)民流離失所，制造新的不公平。另一種擔憂則是這將導致地方政府的土地財政及土地金融杠桿化失去空間，而目前巨額地方債相當多數(shù)是基于土地等不動產(chǎn)。

　　不過，這種擔憂有些杞人憂天。其實，賦予農(nóng)村土地市場交易屬性和產(chǎn)權(quán)屬性，縱然有些農(nóng)民由此而喪失安身立命的土地也僅具個案特例。畢竟，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制首先發(fā)軔于農(nóng)民的自發(fā)實踐業(yè)已佐證，一旦賦予了農(nóng)地完備的產(chǎn)權(quán)屬性，農(nóng)民完全可基于自利訴求，而在交易中最大化自身收益，各界應(yīng)相信農(nóng)民的自覺保護意識和創(chuàng)新能動性。鑒于農(nóng)民對土地的熟悉程度要高于專家學者，有理由相信農(nóng)民在土地交易中最大化自身收益，即農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓安身立命之本時會有效為土地進行市場賦值。

　　同時，隨著農(nóng)村義務(wù)工、三提五統(tǒng)等的逐漸被取消，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施陷入了公地悲劇式囚徒困境，即農(nóng)民對農(nóng)地缺乏穩(wěn)定預期，而不愿強化農(nóng)村水電等基建投入，造成了近年來政府主導的農(nóng)村基建普遍面臨最后一公里現(xiàn)象，農(nóng)民對農(nóng)地利用的竭澤而漁，以及以家庭為主的小作坊式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)地集約化用地的交易成本等。而賦予農(nóng)民完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和交易自由，將有助于使農(nóng)地集中于種糧高手提高效率，而連塊成片的家庭農(nóng)場和適度允許資本參與整合農(nóng)業(yè)資源等，有助于緩解以上現(xiàn)象。

　　賦予農(nóng)地完整產(chǎn)權(quán)和市場交易自由的土地改革，將預示著地方將失去土地這一撬動金融資源的工具，進而剎住目前地方井噴地制造負債規(guī)模的行為，為地方套上緊箍咒。同時，目前中央醞釀教育、社保、醫(yī)療和司法等公共服務(wù)事權(quán)的上收，醞釀已久的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈與稅等逐漸提升日程，以及未來對地方債的善后處理方案（中央政府和金融機構(gòu)會承擔部分地方債償付義務(wù)），將欲取先予地重新調(diào)整中央地方分權(quán)結(jié)構(gòu)，平衡中央地方利益等。可見，土地制度將是當前最容易破局的改革。

　　今后推進的土地改革若能徹底完整地取締城鄉(xiāng)二元制度，不僅將有助于放活農(nóng)村經(jīng)濟，且將為經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)性的制度保障，即土地的要素資源化將有效舒緩不動產(chǎn)的價格泡沫化，讓經(jīng)濟增長更多地倚重于全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟增加值的提高。